人民日報 本報記者 李麗輝 吳秋余

　　人民視覺(jué)

　　11月4日，是《個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的截止日期。在線(xiàn)上公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)，財政部、稅務(wù)總局還舉行了多場(chǎng)座談會(huì )，向納稅人、財稅專(zhuān)家面對面征求意見(jiàn)。

　　作為此次個(gè)稅改革的一大亮點(diǎn)，六大專(zhuān)項附加扣除究竟能給納稅人減少多少稅負？在實(shí)際操作中，抵扣如何更加簡(jiǎn)便易行？本報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　減稅力度大

　　六大專(zhuān)項附加扣除一次性推出，納稅人月入萬(wàn)元有望免稅

　　“專(zhuān)項附加扣除方案一公布，大家的關(guān)注點(diǎn)一下都集中到六項扣除上了�！标愱渴潜本┦袞|城區一家企業(yè)的人事經(jīng)理，10月20日開(kāi)始，她就一直忙著(zhù)回復公司同事的各種咨詢(xún)，“都是詢(xún)問(wèn)個(gè)稅專(zhuān)項扣除的事，大家算來(lái)算去都減了不少稅�！�

　　從10月1日起，我國修改后的個(gè)人所得稅法部分減稅措施進(jìn)入實(shí)施階段，個(gè)稅起征點(diǎn)由3500元/月提高至5000元/月，而當不少人還沉浸在收入增加的喜悅時(shí)，個(gè)稅改革第二波紅包——專(zhuān)項附加扣除的《暫行辦法》于10月20日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，引發(fā)新一輪減稅的熱烈討論。

　　根據《暫行辦法》，此次新增的個(gè)稅專(zhuān)項附加扣除包括六個(gè)方面：

　　——子女教育。納稅人的子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個(gè)子女每年12000元（每月1000元）的標準定額扣除。

　　——繼續教育。納稅人接受學(xué)歷或非學(xué)歷繼續教育的支出，在規定期間可按每年4800元或3600元定額扣除。

　　——大病醫療。納稅人在一個(gè)納稅年度內發(fā)生的自負醫藥費用超過(guò)1.5萬(wàn)元部分，可在每年6萬(wàn)元限額內據實(shí)扣除。

　　——住房貸款利息。納稅人本人或配偶發(fā)生的首套住房貸款利息支出，可按每月1000元標準定額扣除。

　　——住房租金。納稅人本人及配偶在納稅人的主要工作城市沒(méi)有住房，而在主要工作城市租賃住房發(fā)生的租金支出，可根據承租住房所在城市的不同，按每月800元到1200元定額扣除。

　　——贍養老人。納稅人贍養60歲（含）以上父母的，按照一定標準定額扣除。納稅人為獨生子女的每月扣除額度2000元。

　　對大多數人來(lái)說(shuō)，在不發(fā)生大病醫療等非日常支出的情況下，可以同時(shí)享受的大致是4項：子女教育、繼續教育、住房租金或房貸利息、贍養老人。這意味著(zhù)，從明年1月1日起，在提高起征點(diǎn)的基礎上，每人每月還可以再扣除4600元。

　　陳昕也為自己算了一筆賬：家里兩個(gè)孩子，一個(gè)讀小學(xué)，一個(gè)上幼兒園，每月可扣除2000元，自己父親年滿(mǎn)60歲，作為獨生子女每月可扣除2000元，家里的房貸利息每月扣除1000元，這已經(jīng)可以享受5000元的專(zhuān)項附加扣除，加上5000元的起征點(diǎn)，意味著(zhù)在已扣除“三險一金”的情況下，月收入萬(wàn)元基本不必繳納個(gè)稅了。

　　此次個(gè)稅改革力度之大前所未有。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì )公眾對六大專(zhuān)項附加扣除的認可度也很高，認為扣除范圍、扣除標準超出預期�！傲鶄�(gè)扣除項目同時(shí)推出，最大限度釋放出減稅紅利，讓社會(huì )更早更充分享受到改革帶來(lái)的好處�！必斦�部稅政司司長(cháng)王建凡表示。

　　“六大專(zhuān)項附加扣除，與百姓切身利益息息相關(guān)，個(gè)稅改革體現了以人民為中心的理念，也是向綜合稅制邁出了關(guān)鍵一步�！比珖�政協(xié)常委、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起說(shuō)。

　　“寬”是總基調

　　考慮了不同納稅人負擔狀況，讓個(gè)稅更加公平

　　“專(zhuān)項附加扣除是此次個(gè)稅改革的最大亮點(diǎn)，也是最大難點(diǎn)，更是確保明年新稅法實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節�！必斦�部副部長(cháng)程麗華表示，專(zhuān)項附加扣除政策涉及面廣，具體情況十分復雜，對稅收征管、納稅遵從、政府管理都是一個(gè)重大挑戰。

　　在目前的征管配套條件下，制定一個(gè)完全公平合理而又可操作的理想方案困難較大。統籌考慮各種因素，在設計具體制度時(shí)主要遵循以下原則：公平合理，簡(jiǎn)便易行，循序漸進(jìn)，切實(shí)減負。

　　目前的《暫行辦法》體現了應享盡享的原則，大部分采取定額扣除的方式，即只要符合條件，就可以按照定額標準享受扣除，既讓納稅人充分享受減稅紅利，又便利后期納稅操作，讓老百姓看得明白，稅務(wù)部門(mén)實(shí)施起來(lái)也簡(jiǎn)便易行。

　　比如子女教育，扣除范圍從學(xué)前教育一直到博士研究生教育，子女從3歲到30歲的教育差不多都涵蓋了，能夠讓大部分家庭充分享受到減稅。

　　再如贍養父母，只要家里有60歲以上的老人，且無(wú)論戶(hù)籍在何處，其子女均可以享受相應的扣除。值得關(guān)注的是，如果老人的子女已經(jīng)去世，其孫子女、外孫子女實(shí)際承擔對老人的贍養義務(wù)，也可享受贍養老人的專(zhuān)項附加扣除。

　　“相比單純提高起征點(diǎn)，這次專(zhuān)項扣除改革充分照顧了不同納稅人實(shí)際負擔狀況，能夠讓減稅紅包精準落袋，讓個(gè)稅更加公平，并推動(dòng)實(shí)現幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、住有所居、老有所養等民生目標�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)教授胡怡建認為。

　　盡管專(zhuān)項附加扣除力度不小，但仍有納稅人感到不滿(mǎn)足：“北上廣房?jì)r(jià)這么貴，房貸利息這項扣除只有每月1000元，是不是少了點(diǎn)？”

　　對此，專(zhuān)家解釋說(shuō)，房貸利息扣除標準不能拿幾個(gè)房?jì)r(jià)高的城市作比較，還是要綜合全國各地房貸情況。據測算，這一扣除標準約占我國人均月工資15%，在國際上處于較高水平。

　　“大病醫療的專(zhuān)項附加扣除，限定納稅人本人享受。那孩子生了大病，是不是也應該抵扣��？”在現實(shí)生活中，一個(gè)家庭只要有人生了大病，整個(gè)家庭經(jīng)濟壓力就會(huì )很大。納稅人希望大病醫療抵扣范圍更寬些，也在情理之中。

　　“將大病扣除限定于納稅人本人享受，可能是出于征管便利的考慮。但我國普遍的實(shí)際狀況是，一人生病全家負擔，應該考慮家庭成員發(fā)生了大病醫療費用，也能享受到專(zhuān)項扣除帶來(lái)的減稅�！睆堖B起說(shuō)，當然，個(gè)稅改革不會(huì )一蹴而就，需要根據實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，最大限度照顧到社會(huì )公眾的實(shí)際狀況和自身利益。

　　“個(gè)稅專(zhuān)項附加扣除改革需要循序漸進(jìn)，既借鑒國際經(jīng)驗也立足國情。我們要先建立起基本制度框架，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和征管配套條件的健全，再逐步完善�！背帖惾A表示。

　　辦稅“不麻煩”

　　讓信息多跑路，盡可能讓納稅人少跑腿

　　“怎么證明我媽是我媽?zhuān)俊薄白优�教育支出是不是要提供發(fā)票證明？”“提供抵扣證明會(huì )不會(huì )泄露個(gè)人隱私？”此次征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì )公眾特別關(guān)心專(zhuān)項扣除的具體操作流程。

　　個(gè)稅專(zhuān)項扣除與基本扣除不同，需要根據每個(gè)納稅人的不同狀況進(jìn)行精準抵扣，這就需要稅務(wù)部門(mén)充分掌握每個(gè)納稅人的家庭和財務(wù)狀況，個(gè)人信息的掌握程度成為決定專(zhuān)項扣除實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。

　　程麗華表示，方案設計要具有可操作性，盡量簡(jiǎn)化手續和流程，通過(guò)部門(mén)間信息共享，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，盡可能減輕納稅人的辦稅負擔，同時(shí)實(shí)現征管風(fēng)險可控。

　　對群眾擔心的一些問(wèn)題，《暫行辦法》里實(shí)際上已有明確規定，稅務(wù)機關(guān)需要的專(zhuān)項附加扣除有關(guān)信息均由有關(guān)部門(mén)和單位向稅務(wù)機關(guān)提供或協(xié)助稅務(wù)機關(guān)核實(shí)，納稅人只需要將有關(guān)憑證留存備查，在申報時(shí)并不需要向稅務(wù)機關(guān)提供。稅務(wù)部門(mén)主要采取事后核查的方式，來(lái)防范和控制虛假申報偷逃稅款，最大限度地讓信息多跑路、群眾少跑腿，不會(huì )過(guò)多增加納稅人的負擔。

　　在此次征求意見(jiàn)過(guò)程中，也有不少社會(huì )公眾針對如何提高專(zhuān)項附加扣除的便捷性提出了建議。

　　首都博物館首席研究館員齊玫認為，六項附加扣除涉及教育、醫療、住房等方方面面，納稅人申報具體需要做哪些工作，現在還不是很清楚，好多人也擔心會(huì )不會(huì )太麻煩，應該加強個(gè)稅宣傳，讓大家心中有數，更好地配合和支持改革。

　　“財稅部門(mén)可以開(kāi)發(fā)個(gè)稅APP，大家下載到手機上，只要把收入、專(zhuān)項附加扣除等相關(guān)數據輸進(jìn)去，軟件立刻就能算出來(lái)減了多少稅，這樣能讓大家一目了然，也更有獲得感�！敝袊�航天科工集團職工戴天方建議。

　　“從稅收征管層面看，《暫行辦法》的一大特點(diǎn)是信任納稅人、方便納稅人�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)教授許建國表示，納稅人首次享受專(zhuān)項附加扣除，需要提交相關(guān)信息，包括納稅人本人、配偶、未成年子女、被贍養老人等個(gè)人身份信息。提交的渠道有兩個(gè)：既可以提交給扣繳義務(wù)人，也可以直接提交給稅務(wù)機關(guān)，充分考慮了方便納稅人和保護隱私問(wèn)題。

　　稅務(wù)總局總審計師劉麗堅說(shuō)，落實(shí)專(zhuān)項附加扣除政策，需要稅務(wù)部門(mén)對納稅人申報的大量信息進(jìn)行甄別、比對和核驗，目前財稅部門(mén)正在會(huì )同教育部、公安部、衛健委等10個(gè)部門(mén)，按照規定的時(shí)間節點(diǎn)，抓緊推進(jìn)有關(guān)信息系統優(yōu)化和數據共享工作，確保專(zhuān)項附加扣除政策的落地實(shí)施。隨著(zhù)部門(mén)間信息共享機制的建立，征管操作的難題會(huì )得到有效解決，專(zhuān)項附加扣除政策會(huì )得到很好的落實(shí)。