前三季度，各地大力推進(jìn)減稅降費，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，財政收入保持平穩較快增長(cháng)。從各省區市看，民生支出保持較快增長(cháng)。同時(shí)，各地把加強預算執行管理、加快財政支出進(jìn)度，作為促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進(jìn)預算績(jì)效管理——

　　實(shí)施積極的財政政策并聚力增效，是今年財政政策的主旋律。前三季度，各地大力推進(jìn)減稅降費，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，財政收入保持平穩較快增長(cháng)。

　　與此同時(shí)，在支出方面，各地加快預算執行進(jìn)度、優(yōu)化財政支出結構、推進(jìn)預算績(jì)效管理，民生支出得到有力保障，花錢(qián)更注重實(shí)效。

　　優(yōu)化結構有力保障民生

　　“今年以來(lái)，各級財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續實(shí)施積極的財政政策并更加精準有效，切實(shí)加快預算執行進(jìn)度，調整優(yōu)化財政支出結構，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展�！必斦�部預算司副司長(cháng)郝磊日前表示。

　　統計顯示，1月份至9月份，全國一般公共預算累計支出163289億元，同比增長(cháng)7.5%。其中，中央一般公共預算本級支出22959億元，同比增長(cháng)8.8%；地方一般公共預算支出140330億元，同比增長(cháng)7.3%。

　　從各省區市看，民生支出保持較快增長(cháng)。比如，前三季度，北京市教育支出721.1億元，同比增長(cháng)9.8%；科學(xué)技術(shù)支出362.3億元，同比增長(cháng)15.5%；醫療衛生與計劃生育支出369.8億元，同比增長(cháng)17.3%。

　　前三季度，福建省民生相關(guān)支出占一般公共預算支出的比重為78.1%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì )保障和就業(yè)支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出、教育支出分別增長(cháng)33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

　　河北省支出增幅實(shí)現較大提升，前三季度，全省民生支出完成4280.5億元，占一般公共預算支出比重為79.5%，增長(cháng)11.8%，其中社會(huì )保障和就業(yè)支出925.2億元，增長(cháng)18.5%；城鄉社區支出416.0億元，增長(cháng)11.1%；醫療衛生和計劃生育支出完成547.5億元，增長(cháng)10.2%，各項重點(diǎn)支出得到較好保障。

　　前三季度，浙江省教育支出1128.75億元，增長(cháng)10.7%，其中，為完善城鄉一體化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立學(xué)前教育生均經(jīng)費制度，補足優(yōu)質(zhì)高校短板；科技支出271.13億元，增長(cháng)34.7%，其中，省級財政為培育孵化高科技新產(chǎn)能注入動(dòng)力；城鄉社區事務(wù)支出941.85億元，增長(cháng)30.8%。

　　“前三季度，財政政策在減稅降費、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面積極作為，為有力應對外部環(huán)境的不確定性、實(shí)體經(jīng)濟活力、保障經(jīng)濟穩定運行方面提供了有力的資金支持。財政支出速度加快，特別是保工資、保運轉、保民生等特征突出。同時(shí)，支出結構趨優(yōu)，在扶貧攻堅、污染防治、支持‘雙創(chuàng )’等領(lǐng)域精準發(fā)力，切實(shí)保障了國家重點(diǎn)戰略任務(wù)的實(shí)現�！敝袊�財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王澤彩表示。

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲也認為，提高保障和改善民生水平是2018年的重要財政政策之一，“體現在支出上各項民生支出逐年增長(cháng)，加大對‘三農’、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設等領(lǐng)域的支持”。

　　加快進(jìn)度執行效率更高

　　面對經(jīng)濟下行壓力，財政政策如何更加積極？支出保持較大強度和加快進(jìn)度是重要舉措之一。今年5月份，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強地方預算執行管理加快支出進(jìn)度的通知》，隨后還印發(fā)了《地方財政預算執行支出進(jìn)度考核辦法》，提出加快下達轉移支付預算、推進(jìn)財政存量資金的統籌使用、加快資金撥付進(jìn)度等措施，推動(dòng)各地加快支出進(jìn)度。

　　“超過(guò)序時(shí)進(jìn)度”成為全國和各地財政支出的顯著(zhù)特點(diǎn)。

　　“各級財政進(jìn)一步采取措施，加強預算執行管理，取得顯著(zhù)成效。1月份至9月份全國一般公共預算支出進(jìn)度達到77.8%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，各月度的支出預算執行也更加均衡�！焙吕谡f(shuō)。

　　各地把加強預算執行管理、加快財政支出進(jìn)度，作為促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措。比如浙江省加快政府投資項目執行，強化主管部門(mén)對政府投資項目財政性資金的支付審核責任；加快“政采云”平臺在全省的推廣應用，切實(shí)提高政府采購效率。

　　從各地情況看，支出的強度和進(jìn)度均在強化。比如，1月份至9月份，北京市一般公共預算支出完成5483.5億元，同比增長(cháng)8.1%,完成年度預算81%,超時(shí)間進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)；福建省一般公共預算支出完成3634.75億元，增長(cháng)4.6%，完成年初預算的86.7%，超序時(shí)進(jìn)度11.7個(gè)百分點(diǎn)；浙江省一般公共預算支出6337.81億元，增長(cháng)15.1%，完成年度預算的80.4%，快于序時(shí)進(jìn)度5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　王澤彩認為，以往一些單位和部門(mén)為完成預算執行進(jìn)度考核，常在臨近年底時(shí)集中支出。但近年來(lái)，伴隨著(zhù)預算績(jì)效管理的突進(jìn)力度不斷加大，“重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理”的現象已明顯減少。

　　“隨著(zhù)預算約束力不斷強化，預算執行支出進(jìn)度考核更加嚴格，‘年底突擊花錢(qián)’現象越來(lái)越少。當前在財政支出領(lǐng)域，更應關(guān)注的重點(diǎn)不是花得快，而是花得好�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院研究員童偉表示。

　　強化績(jì)效提高資金效益

　　支出不但應看數量，更應重質(zhì)量，要把錢(qián)花出實(shí)效。今年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，部署加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，并明確“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。

　　“全面實(shí)施預算績(jì)效管理是一項重大制度創(chuàng )新和制度安排，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建設現代財政的重要內容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效舉措，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的測度‘量尺’�！蓖鯘刹收f(shuō)。

　　“各級政府和各部門(mén)各單位是預算管理的責任主體�！蓖鯘刹收J為，應結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，在建立促進(jìn)區域財力協(xié)調機制、績(jì)效評價(jià)指標和標準優(yōu)化機制、體系結果與預算安排、政策調整的“掛鉤”機制、干部政績(jì)考核激勵問(wèn)責機制方面進(jìn)行探索。

　　實(shí)際上，各地近年來(lái)已積極推進(jìn)預算績(jì)效管理，在中央文件下發(fā)后又采取了進(jìn)一步的貫徹措施。比如，北京市提出，在推進(jìn)事前評估、跨區域、跨領(lǐng)域的重大政策評價(jià)、績(jì)效公開(kāi)等創(chuàng )新管理的基礎上，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面推進(jìn)全面實(shí)施預算績(jì)效管理：加強頂層設計，落實(shí)預算績(jì)效管理責任；推進(jìn)績(jì)效成本預算管理改革，建立以質(zhì)量和成本為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的管理機制；實(shí)現績(jì)效管理的全面覆蓋，優(yōu)化支出結構，削減無(wú)效、低效資金，形成績(jì)效管理剛性約束。

　　湖北省部署，提升財政政策和資金績(jì)效，加大財政資金統籌和盤(pán)活力度，集中財力支持高質(zhì)量發(fā)展，加強重大政策和重大項目事前績(jì)效評估，開(kāi)展績(jì)效監控和評價(jià)，健全績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤機制。堅持日常監督和專(zhuān)項督查相結合，圍繞重大財稅政策執行、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目財政資金落實(shí)及使用情況等，加大監督檢查力度，強化追責問(wèn)責，確保財政資金使用安全高效。

　　“中央關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)印發(fā)后，各地區、各部門(mén)、各單位積極響應。各地按照意見(jiàn)要求的新任務(wù)，將實(shí)施事前績(jì)效評估、部門(mén)和單位預算績(jì)效管理、重大政策和項目績(jì)效管理、政府財政運行綜合評價(jià)等納入了制度建設的規劃。北京等地的實(shí)踐和制度設計，是非常有益的探索�！辈芴谜苷f(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟）