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　　大美青海，令人神往。然而生態(tài)脆弱、環(huán)境艱苦，長(cháng)期的歷史地理原因導致青海省產(chǎn)業(yè)底子薄，貧困人口深度和廣度大，成為我國集中連片貧困區之一。但自2013年以來(lái)，青海省累計減少貧困人口90.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年的24.6%下降到2017年底的8.1%，下降16.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率首次降到個(gè)位數。作為內陸深度貧困地區的青海省，是如何上下同心、眾志成城，在生態(tài)涵養區、生態(tài)脆弱區走出一條扎實(shí)的脫貧之路的？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者深入當地進(jìn)行了實(shí)地調研采訪(fǎng) 

　　多杰藏鄉生態(tài)文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園采用“產(chǎn)業(yè)園＋扶貧”發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園與貧困戶(hù)建立扶貧資金利益聯(lián)結機制，在當地招聘工人，解決貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)的藏式家具銷(xiāo)往東南亞和國內各地。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李華林/攝

　　人與自然—— 

　　從“對抗”到“共贏(yíng)” 

　　“生態(tài)惡化、人口貧窮”，如何走出這樣的惡性循環(huán)？唯有在生態(tài)保護和脫貧攻堅?xún)蓚�(gè)戰場(chǎng)同時(shí)作戰，實(shí)現人與自然的共贏(yíng)，才有出路

　　行走在瑪多縣，只見(jiàn)扎陵湖鄂陵湖連成一片，斑頭雁、鸕鶿結伴棲息，藏羚羊在草原的地平線(xiàn)奔跑……“黃河之源、千湖之縣”的美景重現。

　　瑪多縣位于三江源國家級自然保護區的核心區，當地人回憶，這里曾經(jīng)“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”，因為得天獨厚的自然稟賦優(yōu)勢，改革開(kāi)放之初，得到過(guò)諸多發(fā)展紅利，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，全縣牧民人均收入一度在全國名列前茅。

　　然而，上世紀90年代，罔顧生態(tài)承載能力的過(guò)度放牧，很快遭到了大自然的“報復”，全縣大部分草地退化，一些草場(chǎng)沙化，湖泊數量銳減，生態(tài)跌到谷底。牧民收入不增反降，一些家庭陷入貧困。

　　“生態(tài)惡化、人口貧窮”，如何走出這樣的惡性循環(huán)？唯有在生態(tài)保護和脫貧攻堅?xún)蓚�(gè)戰場(chǎng)同時(shí)作戰才有出路。為了完成這兩個(gè)目標，2005年開(kāi)始，國家啟動(dòng)三江源生態(tài)保護建設工程，瑪多縣全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項目；將全縣可利用草場(chǎng)3378萬(wàn)畝分為禁牧區和限牧區，對其中2511萬(wàn)畝退化草場(chǎng)全部禁牧。從生態(tài)治理效果來(lái)看，目前已經(jīng)取得明顯成效。三江源地區生態(tài)系統惡化趨勢得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

　　生態(tài)涵養了，畜牧業(yè)、工業(yè)限制發(fā)展了，但牧民要生存，脫貧攻堅形勢依然嚴峻。到今年年初，瑪多縣還有貧困戶(hù)1733戶(hù)5028人，貧困發(fā)生率達24%。

　　“牧民為保護生態(tài)作出犧牲，政策就要兜上底�！爆敹嗫h扶貧局局長(cháng)岳桑杰說(shuō)，瑪多縣推行生態(tài)惠民政策，對牧民實(shí)行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵和草原補獎績(jì)效考核獎勵等政策措施；還設置了3024個(gè)生態(tài)公益崗位，每人每月工資1800元。

　　政策性兜底收入為脫貧攻堅摘帽奠定了堅實(shí)的基礎。60歲的阿嘎是瑪多縣扎陵湖鄉勒那村的貧困戶(hù)，家里有3700畝草場(chǎng)，因為限牧，這些年靠養殖基本掙不著(zhù)錢(qián)�！斑�是多虧了政府惦記�！卑⒏陆o記者算了一筆賬，家里5口人，每年能拿草場(chǎng)補貼、兜底保障、醫療養老保險等政策性收入，同時(shí)自己有一份清潔工的公益性崗位收入，這些算起來(lái)，家里一年能收入10萬(wàn)元左右�！霸兖B一些牛羊，日子是越來(lái)越舒坦嘍”。

　　在政策兜底、生態(tài)補貼之外，地方產(chǎn)業(yè)也并未止步不前�！吧鷳B(tài)保護是紅線(xiàn)，同時(shí)我們也要盡力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自力更生�！痹郎＝苷f(shuō)，瑪多充分利用當地生態(tài)資源優(yōu)勢，以縣城為中心，開(kāi)賓館、修商鋪，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　在瑪多縣扶貧一條街，大貨車(chē)、挖掘機正來(lái)來(lái)往往作業(yè)。岳桑杰介紹，這是瑪多縣政府主抓的“扶貧酒店和扶貧商貿中心”項目，扶貧酒店今年8月剛開(kāi)業(yè)，預計每年可收益200萬(wàn)元，按照一定比例給貧困戶(hù)分紅。扶貧商貿中心將招納80家商鋪，每年拿出租金收益的一部分給貧困戶(hù)分紅，預計人均年分紅1500元，“扶貧發(fā)展方式堅定向綠色方向轉變，極大地提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量”。

　　既要生態(tài)美也要百姓富，瑪多是青海省追求綠色減貧的縮影。青海省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)馬豐勝說(shuō)，青海是三江源頭，是國家生態(tài)安全屏障，經(jīng)濟發(fā)展需要與生態(tài)保護統籌協(xié)調。為此，青海省一方面對產(chǎn)業(yè)準入實(shí)施負面清單管理，抬高企業(yè)的生態(tài)門(mén)檻；另一方面，因地制宜大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如特色種養業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)和新能源等，增強綠色減貧支撐，培育可持續發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。其中的突出亮點(diǎn)是讓貧困戶(hù)和村集體都有了穩定、可持續收益的光伏扶貧。今年，青海爭取到國家光伏扶貧項目容量指標471.6兆瓦，覆蓋1622個(gè)貧困村，預計每村每年收益30萬(wàn)元左右。收益將作為村集體經(jīng)濟收入，通過(guò)以工代賑、生產(chǎn)獎補等方式，帶動(dòng)農牧民增收；同時(shí)作為滾動(dòng)資金，進(jìn)一步發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　走進(jìn)青海濟貧光伏新能源有限公司，幾千個(gè)光伏板正在“捕捉”陽(yáng)光發(fā)電。公司總經(jīng)理王子明介紹，這是青海省目前已建成的規模最大的集中式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站，電站每年可為全省3333戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)分配扶貧資金3000元，如果按3年滾動(dòng)輪流分配來(lái)算，20年可累計覆蓋貧困戶(hù)達23300多戶(hù)，分紅資金達2億元，既環(huán)保又經(jīng)濟還能帶動(dòng)村民致富，一舉多得。

　　從三江源到青海湖邊，從唐古拉山到祁連山脈，人與自然從“對抗”到“共贏(yíng)”的跨越正在青海高原悄然上演。

在青海濟貧光伏新能源有限公司，幾千個(gè)光伏板正在“捕捉”陽(yáng)光發(fā)電。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李華林/攝

　　產(chǎn)業(yè)扶持—— 

　　從“輸血”到“造血” 

　　窮，還是因為缺少產(chǎn)業(yè)。青海在已有的農牧業(yè)資源上，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，集中規模養殖，發(fā)展農業(yè)加工業(yè)。同時(shí)利用好有限的扶貧資金，實(shí)現貧困戶(hù)的可持續發(fā)展

　　相比其他貧困村，都蘭縣察蘇鎮東山根中村自然稟賦并不差，全村有近3000畝水澆地，村民世代有種植藜麥、青稞、土豆和油菜的傳統，這在水資源匱乏的都蘭實(shí)屬難得。但全村129戶(hù)432人中，2015年建檔立卡貧困戶(hù)仍有33戶(hù)118人。全村人均收入不到4000元。為啥還是窮？東山根中村黨委書(shū)記董峰總結，原因還在于缺少產(chǎn)業(yè)，“村民零零散散種植不成氣候，產(chǎn)業(yè)根基弱，市場(chǎng)效益沒(méi)有顯現”。

　　什么樣的產(chǎn)業(yè)能脫貧？村干部尋思，傳統種植業(yè)、養殖業(yè)沒(méi)有出路，還得轉換思路，把“劣勢”變“優(yōu)勢”，在已有的農牧業(yè)資源上，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，集中規模養殖，發(fā)展農業(yè)加工業(yè)。

　　村里原本有個(gè)私人磚廠(chǎng)，這幾年效益不好眼見(jiàn)要倒閉，村集體決定買(mǎi)過(guò)來(lái)，轉型發(fā)展有機化肥加工。全村33戶(hù)貧困戶(hù)以扶貧資金入股，其他90多戶(hù)普通村民按各自意愿入股，再從銀行貸款500萬(wàn)元，建廠(chǎng)房、買(mǎi)設備、找市場(chǎng)。

　　2016年，化肥廠(chǎng)生產(chǎn)化肥5000噸，2017年產(chǎn)量再上臺階，突破8000噸，銷(xiāo)往新疆、寧夏及青海省內各地，去年全村分紅26萬(wàn)元，一般村民每戶(hù)分紅1600元，貧困戶(hù)分紅2800元。

　　產(chǎn)業(yè)見(jiàn)到效益，有了“錢(qián)景”，東山根中村一鼓作氣，緊接著(zhù)成立羔羊養殖合作社，動(dòng)員67戶(hù)村民入股，統一養殖、銷(xiāo)售，每年按利潤的10%分紅�！敖衲晡覀兣c新疆簽了上萬(wàn)斤訂單，銷(xiāo)路有了，賺錢(qián)不愁了，越來(lái)越多農戶(hù)愿意加入�！倍�峰喜笑顏開(kāi)。

　　像東山根中村的例子，在青海并不少見(jiàn)。青海地區自然條件差，經(jīng)濟基礎弱，產(chǎn)業(yè)根基淺，貧困程度深，最需要扶持壯大一批帶動(dòng)能力強的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　“其中，如何利用好有限的扶貧資金也是一項工作重點(diǎn)�！瘪R豐勝說(shuō)，近年來(lái)，青海充分發(fā)揮財政投入主體作用，調整省級財政支出結構，加大扶貧資金投入力度，建立省級專(zhuān)項扶貧資金每年增長(cháng)20%以上的投入保障機制。2016年以來(lái)，累計投入省級財政專(zhuān)項扶貧資金34.4億元。

　　專(zhuān)項扶貧資金多了，但投到產(chǎn)業(yè)不容易。全部發(fā)給貧困戶(hù)，等于撒了芝麻鹽，如果補給企業(yè)，擔心套取扶貧資金，萬(wàn)一有點(diǎn)閃失，責任擔不起。

　　不少地方在摸索打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶(hù)的渠道，通過(guò)扶貧資金“股權化”將市場(chǎng)主體引入脫貧攻堅，支持有潛力、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。

　　湟源縣政府去年將1500萬(wàn)元扶貧資金作為股權資金投入西寧富農草業(yè)生物開(kāi)發(fā)有限公司，約定3年期限，企業(yè)還本付息，每年給每戶(hù)貧困戶(hù)分紅3045元。

　　富農公司總經(jīng)理郭志超告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：“這1500萬(wàn)元扶貧資金像及時(shí)雨，幫公司快速形成規模，打開(kāi)市場(chǎng)。兩年時(shí)間，公司就成長(cháng)為省級扶貧龍頭企業(yè)。去年帶動(dòng)了9967戶(hù)3.68萬(wàn)村民種植20萬(wàn)畝飼草，銷(xiāo)售收入達4000多萬(wàn)元�！�

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了方向、有了資金。但扶貧產(chǎn)業(yè)不能脫離農戶(hù)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果如何，最終還是要看貧困戶(hù)能否穩定脫貧，有沒(méi)有可持續發(fā)展的能力。

　　這就需要打通企業(yè)與貧困戶(hù)的利益連接機制。馬豐勝說(shuō)，一方面，以扶貧資金入股方式讓貧困戶(hù)參與利潤分紅。另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多崗位解決貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題。只有讓貧困戶(hù)擁有一技之長(cháng)，有活干、長(cháng)收益，才能真正變“輸血”為“造血”，實(shí)現穩定脫貧。

　　在位于尖扎縣的多杰藏鄉生態(tài)文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園內，多彩高雅的藏式茶幾、舒適精美的藏式沙發(fā)、藏族文化與現代文化完美結合的電視柜……濃郁的民族風(fēng)情撲面而來(lái)。

　　“定制藏式家具的顧客來(lái)自東南亞、印度各地，工人們每天忙得熱火朝天�！碑a(chǎn)業(yè)園董事長(cháng)多杰早年在北京經(jīng)商，2012年回鄉發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，當地政府建議采用“產(chǎn)業(yè)園＋扶貧”發(fā)展模式，投入扶貧資金予以支持，公司與貧困戶(hù)建立扶貧資金利益聯(lián)結機制，在當地招聘工人，解決貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題。

　　32歲的朋毛扎西是尖扎縣馬克塘鎮科沙堂村的貧困戶(hù)，常年靠在外地打零工養活家人，去年他應聘到產(chǎn)業(yè)園，在車(chē)間做起拼裝工，并將3萬(wàn)元扶貧資金投入公司，每年享受13%的分紅�！懊總�(gè)月工資4500元，還可以分紅，再也不用在外東奔西跑了，今年就可以脫貧嘍�！迸竺�扎西笑呵呵地說(shuō)。

　　當前，青海已建成覆蓋42.6萬(wàn)貧困人口的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)，39個(gè)貧困縣建成扶貧產(chǎn)業(yè)園，1622個(gè)貧困村光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋，鄉村文化旅游、電子商務(wù)、民族手工藝加工等扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)越來(lái)越多農牧民變身“多金”農牧民，收獲股份分紅、打工收入、種植收益、土地租金及旅游帶動(dòng)的多重收入。

青海湟源縣巴燕鄉上浪灣村易地扶貧搬遷新址。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李華林/攝

　　擺脫貧困——

　　從“要我脫貧”到“我要脫貧”

　　易地扶貧搬遷工程、新改建鄉村公路、飲水安全鞏固提升工程、電網(wǎng)改造工程、綜合文化中心項目……合乎貧困戶(hù)意愿和能力的扶貧政策，才能激活貧困戶(hù)的內生動(dòng)力

　　脫貧致富，終究要靠辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現，要讓貧困群眾的內生動(dòng)力迸發(fā)出來(lái)，行動(dòng)積極起來(lái)。

　　這并不是件容易的事。當地干部說(shuō)，受自然條件、宗教思想、教育水平、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等影響，青海貧困地區群眾思想觀(guān)念比較落后，“百姓望著(zhù)干部，干部望著(zhù)政府”的現象比較普遍，雖然做了不少針對性工作，一些地區“等靠要”思想依然比較嚴重。

　　合乎貧困戶(hù)意愿和能力的扶貧政策，最能激活貧困戶(hù)的內生動(dòng)力。青海決定先從基礎設施抓起。2016年以來(lái)，累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金157.7億元，新改建鄉村公路1.2萬(wàn)公里，建設完成843個(gè)貧困村飲水安全鞏固提升工程、593個(gè)貧困村電網(wǎng)改造工程、400個(gè)貧困村綜合文化中心項目、464個(gè)貧困村寬帶建設項目。

　　其中，易地扶貧搬遷工程是一大亮點(diǎn)。馬豐勝說(shuō)，一些貧困村地處偏遠，基礎貧瘠，閉塞落后，當地群眾脫貧致富動(dòng)力弱，普遍安于現狀。只有搬出來(lái)，從根本上改變村民的生產(chǎn)生活條件，才能改變其固有的思想觀(guān)念，激發(fā)脫貧致富動(dòng)力。

　　地處湟源縣西北部的巴燕鄉上浪灣村，山高路遠，地質(zhì)災害頻發(fā)，過(guò)去窮得出了名，是全縣精準扶貧重點(diǎn)村。

　　去年，上浪灣村實(shí)施整村搬遷。搬入新村后，上浪灣村想方設法發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)野兔養殖、生豬養殖公司，通過(guò)示范帶動(dòng)、“公司＋農戶(hù)”方式，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展養殖業(yè)。

　　如今，走進(jìn)上浪灣村，農村新居一字排開(kāi)，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)口種起了花草，村子里健身場(chǎng)所、休閑廣場(chǎng)一應俱全。三三兩兩的村民坐在一起，沐浴著(zhù)陽(yáng)光，享受搬遷后的新生活。

　　生活條件變好了，村民從“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙�脫貧”�！鞍岢鰜?lái)，生活環(huán)境更好了，有活干有錢(qián)賺，想不富都難�！�74歲的張生俊高興地說(shuō)，家里原來(lái)的土地流轉出去了，村里成立了養殖合作社，每年有分紅，兒子再出去打工賺錢(qián)，收入一下子提高了許多。今年還打算跟著(zhù)村里的合作社養幾頭生豬，掙點(diǎn)零花錢(qián)。

　　同樣是易地扶貧搬遷的尖扎縣德吉村，新址盤(pán)踞在黃河邊上，俯瞰黃河水自西向東而去。依托這樣依山傍水的自然優(yōu)勢，德吉村開(kāi)發(fā)水上游樂(lè )、露天沙灘、垂釣等娛樂(lè )項目，打造百畝花海，走上“文化旅游+精準扶貧+鄉村振興”之路。以往只知道種種地、有口飯吃就能滿(mǎn)足的村民們，不少開(kāi)起了農家樂(lè )，辦起了民宿，自制酸奶、釀皮等“珍饈美味”招攬游客。

　　“扶貧先扶志”，人有了脫貧志，便有了“精氣神”。尖扎縣扶貧局局長(cháng)海洋說(shuō)，只有把貧困群眾“等靠要”的懶惰思想和“比窮不比富”的錯誤觀(guān)念清除，才能最大限度地激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力。

　　為此，青海堅持把就業(yè)作為貧困群眾最直接、最有效的脫貧方式，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓、扶持自主創(chuàng )業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施，拓展貧困群眾就業(yè)渠道，實(shí)現“就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的目標。2016年以來(lái)累計完成短期技能培訓和致富帶頭人培訓3.9萬(wàn)人次，70%的受訓人員找到了就業(yè)門(mén)路，穩定就業(yè)率達到60%以上。

　　針對在傳統習俗方面存在的突出問(wèn)題，青海發(fā)揮宗教界人士的引導作用，把群眾的心思和精力集中到抓發(fā)展、謀脫貧上。正向激勵與反向約束相結合，建立3000萬(wàn)元勵志資金，對脫貧先進(jìn)典型給予適當物質(zhì)獎勵。對等靠要、吃政策飯的行為通過(guò)村規民約進(jìn)行約束，激發(fā)貧困戶(hù)脫貧意志，杜絕政策養懶漢。

　　“扶貧先扶智”，青海始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，對西寧、海東兩市貧困家庭和藏區六州實(shí)行全部學(xué)生15年免費教育，限額保障貧困大學(xué)生就學(xué)，全額資助貧困中職生，每年約80萬(wàn)名學(xué)生從中獲益。深入推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作，杜絕因貧輟學(xué)現象發(fā)生。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)采訪(fǎng)組成員：張 磊 馬玉宏 瞿長(cháng)福 石 晶 李華林 執筆：李華林）