一張白紙，從零開(kāi)始，可以畫(huà)出最美的圖畫(huà)。從珠江入�？诘臑┩颗c荒島，蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心，前海蛇口與橫琴僅用了短短數年；國際航運服務(wù)和通關(guān)模式改革，推動(dòng)南沙加速建成吐納萬(wàn)象、東西互濟的國際通道與現代化港區。

　　城市與港口的滄桑變化，源自廣東自貿區全方位的制度創(chuàng )新與先行先試釋放的巨大活力。掛牌運作3年多來(lái)，廣東自貿區形成385項制度創(chuàng )新成果，向全國復制推廣33項；發(fā)布92項制度創(chuàng )新案例，3項入選全國最佳實(shí)踐案例，示范帶動(dòng)效應凸顯。

　　今天的廣東自貿區，國際貿易中心、國際航運樞紐、金融業(yè)對外開(kāi)放試驗窗口建設扎實(shí)推進(jìn)，高端要素加速集聚，粵港澳合作不斷深化，內生動(dòng)力愈發(fā)強勁。

　　新模式——

　　探索經(jīng)濟管理的市場(chǎng)化運作

　　在中山大學(xué)自貿區綜合研究院副院長(cháng)毛艷華看來(lái)，3年多來(lái)廣東自貿區以制度創(chuàng )新為核心，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，爭當改革開(kāi)放排頭兵與創(chuàng )新發(fā)展先行者�！坝绕涫乔昂Ｆ瑓^創(chuàng )新制度設計，設立了中國內地首個(gè)法定機構——前海管理局。法定機構施行的現代治理體系，對于探索經(jīng)濟管理的市場(chǎng)化運作模式、厘清政府與市場(chǎng)的邊界，是一個(gè)很好的探索�！泵�艷華說(shuō)。

　　法定機構起源于上世紀70年代的英國，在中國香港和新加坡等地廣為推行，被視為幫助行政管理機構“消腫”和“治懶”的利器。前海借鑒香港經(jīng)驗，將設立法定機構作為發(fā)展突破口，2011年前海管理局應運而生，履行前海的行政管理和公共服務(wù)職責，承擔開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng )新、綜合協(xié)調等工作。

　　法定機構依政府規章設立，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作，不以營(yíng)利為目的，具有獨立法人地位。毛艷華介紹，法定機構主要有4大特征：一是經(jīng)過(guò)法律和行政的授權，與一般的企業(yè)法人、社會(huì )法人不同；二是一個(gè)小規模、低成本、高效率的管理機構，有獨立的機構設置和用人自主權；三是以服務(wù)轄區商業(yè)機構、社會(huì )機構及居民的社會(huì )生活為宗旨；四是位于市場(chǎng)、政府和社會(huì )之間的中介性管理機構�！斑@些特點(diǎn)指向同一個(gè)目標：讓政府機構有效精簡(jiǎn)，讓政策鏈條切實(shí)減少，讓公共服務(wù)效率和質(zhì)量得到快速提高�！�

　　李燕過(guò)去是一名金融機構職員，現供職于前海管理局自貿綜合協(xié)調處社會(huì )信用服務(wù)中心，她對法定機構帶來(lái)的“精簡(jiǎn)化、高效化、現代化”深有感觸�！芭c從前的工作相比，在前海管理局工作充滿(mǎn)干事創(chuàng )業(yè)的激情，不少同事有海外經(jīng)歷、國際視野和獨當一面的能力。這里工作節奏快、開(kāi)創(chuàng )度大、專(zhuān)業(yè)性高、參與性強，經(jīng)常需要滿(mǎn)負荷運轉，但成就感也非常高�！�

　　在廣東，探索設立法定機構與推進(jìn)法定機構改革，已經(jīng)被先后列入《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》與《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》中。在前海管理局之后，南沙明珠灣開(kāi)發(fā)建設管理局和產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設管理局等法定機構相繼設立，逐步推廣并深入探索這一治理模式。

　　新制度——

　　貿易便利化與國際接軌

　　“南沙位于珠三角地區的地理幾何中心，港口優(yōu)勢突出，企業(yè)運輸成本低，關(guān)檢業(yè)務(wù)成熟，訂單清關(guān)快，進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系有保證�！本〇|集團華南區跨境電商負責人鄧涵介紹，京東入駐南沙保稅園區以來(lái)，“全球購”業(yè)務(wù)訂單量增長(cháng)迅猛，年增長(cháng)率超80%。

　　以貿易便利化為核心，用制度創(chuàng )新為企業(yè)實(shí)現減負增效，以南沙片區為代表的廣東自貿區改革創(chuàng )新碩果累累。在投資貿易便利化方面，南沙率先上線(xiàn)“人工智能+”商事登記系統，最快10分鐘完成營(yíng)業(yè)執照辦理；建成“線(xiàn)上海關(guān)”樣板間，企業(yè)辦事效率提高80%以上；進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系被納入APEC成員復制推廣項目，應用該體系后南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%，平均通檢時(shí)間105秒，市場(chǎng)采購商品驗放周期也由平均兩三天縮短為16分鐘。

　　得益于貿易便利化改革和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，南沙片區外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展如虎添翼�？缇畴娚叹W(wǎng)購保稅進(jìn)口3年累計進(jìn)口額125.2億元，備案企業(yè)總數達1336家，備案商品34萬(wàn)種；經(jīng)南沙港出口的市場(chǎng)采購貨物貨值累計達1391億元；平行汽車(chē)進(jìn)口到港累計超過(guò)2.8萬(wàn)臺，成為全國平行汽車(chē)進(jìn)口第二大口岸。

　　不僅在南沙，前海也以“促合作、簡(jiǎn)手續、降成本”為導向，構建高效集約的貿易監管模式。推進(jìn)關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)，推動(dòng)智能化通關(guān)、進(jìn)口商品“1+4全球溯源核放”、深港陸空聯(lián)運、全球中心倉、原產(chǎn)地證書(shū)智慧審簽等試點(diǎn)改革�！皢我淮翱凇鄙暇�(xiàn)運行，企業(yè)貨物申報數據項減少三分之一，船舶申報數據項減少80%、放行時(shí)間由1天縮短到1小時(shí)，貿易便利化水平進(jìn)入新階段。

　　“廣東是貿易大省，南沙是崛起中的國際航運中心，粵港澳大灣區貿易往來(lái)頻繁，對貿易便利化改革的需求極大�！泵�艷華說(shuō)，在貿易便利化領(lǐng)域的組合式制度創(chuàng )新，將大力推動(dòng)廣東建設引領(lǐng)全國的高水平貿易體系，夯實(shí)廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

　　廣東自貿區還以廣東省統一信用信息數據庫為基礎，依托全省一體化的政務(wù)信息資源共享交換體系向自貿區開(kāi)放企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信用、監管數據，加快自貿區企業(yè)信用信息數據和信用平臺建設。李燕告訴經(jīng)濟日報記者，前海已經(jīng)啟動(dòng)公共信用平臺項目建設，匯集深圳市74個(gè)信源單位的400余萬(wàn)條企業(yè)信用數據，建立企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)及預警平臺，形成“企業(yè)信用畫(huà)像”；同時(shí)，推行“信易租”“信易貸”“信易批”等多場(chǎng)景的“信易+”服務(wù)，讓守信者獲得實(shí)實(shí)在在的激勵。

　　新局面——

　　建粵港澳深度合作示范區

　　在橫琴島西側，一個(gè)歷時(shí)7年建設，涵蓋藥品科研、中試、檢測等平臺的粵澳中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園正在崛起�；洶闹嗅t藥科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司首席財務(wù)官張海鴻說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)園將充分利用澳門(mén)現有的中醫藥研究積累和內地研究機構、中醫院、制藥企業(yè)資源，推進(jìn)粵澳中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓中醫藥走向‘一帶一路’�！�

　　香港客商尤建興幾乎每天都會(huì )往來(lái)深港兩地，他創(chuàng )立的玖明智控科技有限公司專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)非電解電容LED，已入駐前海深港青年夢(mèng)工廠(chǎng)�！�15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度很大，到前海后我還發(fā)現，有更多的扶持政策和項目基金可以申請�！庇冉ㄅd對前海服務(wù)香港創(chuàng )客的政策贊不絕口，“特別是我們要找什么企業(yè)合作、找哪家機構融資，夢(mèng)工廠(chǎng)都會(huì )幫我們牽線(xiàn)搭橋，我們只用專(zhuān)心做科技研發(fā)�！�

　　廣東自貿區的戰略定位，是依托港澳、服務(wù)內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開(kāi)放先行地。進(jìn)一步深化自貿試驗區改革開(kāi)放，支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，前海在為香港服務(wù)業(yè)擴大空間、推動(dòng)香港結構優(yōu)化方面成功發(fā)揮了杠桿作用；橫琴正成為促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的重要載體。除此之外，前海香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、黃金深港通、世界自貿區（橫琴）論壇……一批重要合作項目也成為粵港澳三地優(yōu)質(zhì)資源集聚、高端要素交融的平臺。

　　統計數據顯示，截至今年8月底，廣東自貿區前海蛇口片區累計注冊港企9580家，注冊資本9230.05億元，港企作為前海蛇口自貿片區經(jīng)濟支柱的作用日益顯現；橫琴開(kāi)發(fā)9年來(lái)，對澳合作在基建對接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)一體等方面取得明顯成效，累計在橫琴注冊的澳資企業(yè)已近1300家。

　　浩瀚伶仃洋，滾滾珠江潮。廣東自貿區大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)揮示范帶動(dòng)，將為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索更多新途徑、積累更多新經(jīng)驗。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喻 劍）