“深圳是面對香港的，珠海是面對澳門(mén)的，廈門(mén)是面對臺灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界�！�1990年，改革開(kāi)放總設計師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區。

　　28年過(guò)去，制度在這里突破，方法在這里創(chuàng )新，紀錄在這里改寫(xiě)，經(jīng)驗在這里成型。浦東用上海人特有的國際范兒，敢闖敢試，培育制度創(chuàng )新的“試驗田”，展現出改革開(kāi)放的“上海風(fēng)度”。

　　最大氣優(yōu)雅的城市，承擔起中國對外開(kāi)放區域戰略轉移的重任 

　　在中國人心中，上海一直是大氣優(yōu)雅、繁華昌盛的代名詞。然而，上個(gè)世紀80年代的上海，卻早已不復“東方巴黎”的榮光。

　　1980年10月3日，中共上海市委機關(guān)報《解放日報》在頭版發(fā)表文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數第一說(shuō)明了什么？》，列舉了上海經(jīng)濟指標在全國的10個(gè)第一，但是城市建設卻有5個(gè)“倒數第一”：城市人口密度之大，為全國之“最”；人均綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日報》那么大）。建筑之密，廠(chǎng)房之擠，道路之狹，綠化之少，均為我國大城市之“最”；上海市區按人口平均計算，每人居住面積為4.3平方米，4平方米以下的缺房戶(hù)有91.8萬(wàn)多戶(hù)，占全市戶(hù)數60%左右，缺房戶(hù)比重之大，為全國之“最”；上海平均每萬(wàn)輛車(chē)一年死亡人數為42.5人，車(chē)輛事故為全國大城市之“最”……對上海來(lái)說(shuō)，它急需開(kāi)辟一個(gè)新的城市功能區，建設“新上�！�，減壓“老上�！�。

　　而此時(shí)的中國也面臨嚴峻挑戰。上世紀80年代末，國際風(fēng)云急劇變幻，中國在改革開(kāi)放、經(jīng)濟建設、國際關(guān)系等方面遭遇重重困難。當時(shí)，世界的目光更多聚焦在深圳等改革開(kāi)放的特區上。雖然南方邊陲的深圳經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，以年均經(jīng)濟增長(cháng)26.9%的速度創(chuàng )造了深圳奇跡，但是中國的改革開(kāi)放前景如何，世界依然充滿(mǎn)疑慮。中國需要找到更強有力的支撐點(diǎn)，撬動(dòng)改革開(kāi)放在更高的起點(diǎn)上加快發(fā)展。這個(gè)支點(diǎn)在哪里？鄧小平把目光投向了上海，投向了黃浦江之東。

　　1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，把浦東推向了我國改革發(fā)展、對外開(kāi)放的最前沿。

　　對中國來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)浦東“不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(cháng)江三角洲和長(cháng)江流域的問(wèn)題”。這意味著(zhù)，進(jìn)入20世紀90年代，中國對外開(kāi)放的區域開(kāi)始由南向北轉移，這又是中國改革開(kāi)放史上一個(gè)具有戰略意義的大轉移。

　　可是，當時(shí)的浦東沒(méi)有資源，只有一片空地，怎么吸引全球資本？

　　最洋派的城市，營(yíng)造出國際范兒的投資環(huán)境 

　　幸運的是，海外資本對上海不陌生。這個(gè)中國最洋派的城市，一度遍布著(zhù)喝咖啡、開(kāi)派對的老克勒。然而，這份時(shí)髦的上海灘印象只屬于浦西。一直到上個(gè)世紀80年代，上海還流傳著(zhù)這樣一句話(huà)：“寧要浦西一張床，不要浦東一間房�！�

　　1990年5月3日，這個(gè)日子可以說(shuō)是新浦東的誕生日——當天，上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室、上海市浦東開(kāi)發(fā)規劃研究設計院在浦東大道141號掛牌。定下這個(gè)門(mén)牌號，就是因為“浦東開(kāi)發(fā)一是一、二是二，一步一個(gè)腳印，要實(shí)事求是”。在一間只有4張木桌子的辦公室里，浦東決定要對標國際最高標準設計制度，面向全世界打開(kāi)大門(mén)。

　　1990年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，全國規模最大、啟動(dòng)最早的保稅區——上海浦東外高橋保稅區正式設立，擁有自由貿易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟功能。

　　美國赫克公司就落戶(hù)在此。赫克中國總經(jīng)理姚雪告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，保稅區替公司省錢(qián)省力�！拔覀円慌_機床售價(jià)100萬(wàn)元到300萬(wàn)元，都需要完稅后再銷(xiāo)售，如果公司先墊付稅款，每臺機器至少要壓30萬(wàn)元到100萬(wàn)元，資金壓力非常大。而園區采取保稅政策，機器只要進(jìn)來(lái)，再直接發(fā)走就可以，不占用資金�！备�讓姚雪滿(mǎn)意的是園區有“分批進(jìn)區、集中報關(guān)、先進(jìn)后核”等政策，幫助企業(yè)省了很多力，“要不然機床的上萬(wàn)個(gè)零件每次都單獨報關(guān)，太繁瑣了”。

　　海運直通、外匯自由結算，適合高凈值的大型設備，再加上完善的上下游配套，讓外高橋保稅區吸引了來(lái)自10多個(gè)國家和地區的140余家跨國機床企業(yè)入駐，區內95%以上是外資企業(yè)，成為全國進(jìn)口機床廠(chǎng)商集聚度最高的區域。

　　以外高橋保稅區為起點(diǎn)，浦東逐漸發(fā)展出洋山保稅港區、上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區和陸家嘴金融貿易區等板塊，外資金融機構集聚度全國第一，海港空港口岸具備世界級樞紐保障能力，跨境資源配置功能持續提升。

　　經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，浦東企業(yè)的業(yè)務(wù)也從兩頭在外的加工銷(xiāo)售逐漸向微笑曲線(xiàn)的兩端延伸，研發(fā)、服務(wù)、結算中心、融資租賃等知識密集型的業(yè)務(wù)需要更寬松更便利的貿易環(huán)境，對自由貿易區的渴望自然萌芽。

　　2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區正式成立，吸引了全球的關(guān)注，海外資本期待著(zhù)能夠在浦東獲得更寬松的準入門(mén)檻。2013年9月30日，上海自貿區公布了18大類(lèi)190項“外商投資準入特別管理措施”，在全國首創(chuàng )了“負面清單”管理模式，形成與國際通行規則一致的市場(chǎng)準入方式。

　　5年來(lái)，這張負面清單不斷瘦身，2014版減少到了139項，2015版減少到了122項，2017版減少到95項，2018版僅剩45項。配合負面清單，上海自貿試驗區2013年、2014年先后出臺兩批54項擴大開(kāi)放措施，前不久，又出臺擴大金融服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放25項新措施。

　　國際化的貿易監管制度和投資管理制度，讓浦東成為了全國投資環(huán)境最具國際范兒的地區，也為浦東發(fā)展按下了快進(jìn)鍵。

　　“截至今年6月底，累計有2620個(gè)項目落地浦東，融資租賃、工程設計、旅行社等行業(yè)的擴大開(kāi)放措施取得明顯成效。落地企業(yè)中涌現出一批首創(chuàng )性項目，包括中國第一家專(zhuān)業(yè)再保險經(jīng)紀公司、第一家外資職業(yè)技能培訓機構、第一家外商獨資游艇設計公司、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫療機構等�！鄙虾Ｊ形�常委、浦東新區區委書(shū)記、中國（上海）自由貿易試驗區管委會(huì )主任翁祖亮介紹，28年來(lái)，浦東累計吸引實(shí)到外資789.9億美元，世界500強企業(yè)中有310家在浦東設立了機構。

這是上海陸家嘴一景（2017年5月14日無(wú)人機拍攝）�！⌒氯A社記者 丁 汀攝

　　最開(kāi)放的城市，創(chuàng )新了“敢闖敢試”的放管服措施

　　從一開(kāi)始，開(kāi)發(fā)浦東就承擔著(zhù)改革開(kāi)放“升級版”的重任——1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。會(huì )議指出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。

　　浦東開(kāi)發(fā)啟動(dòng)后，如何發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，就成為了重點(diǎn)突破口。

　　1990年12月19日11時(shí)，在歐式風(fēng)格的浦江飯店內，上海證券交易所總經(jīng)理尉文淵敲響了開(kāi)市銅鑼?zhuān)瑢⒃缫驯怀返舻淖C券交易所重新開(kāi)張，顯示了中國繼續對外開(kāi)放，上海重塑金融中心的決心。繼上海證券交易所成立后，上海的要素市場(chǎng)建設也高潮迭起。上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、上海鉆石交易所、上海石油交易所也一一在浦東陸家嘴金融貿易區亮相。

　　資源配置方式高度市場(chǎng)化，要求浦東必須改變過(guò)去以行政命令為主的管理模式，蹚出一條放管服的新路徑。

　　作為中國最早開(kāi)埠的城市之一，上海開(kāi)放包容、“敢闖敢試”的精神，讓浦東在推進(jìn)放管服改革中，有了不走尋常路的勇氣。第一次海外招才、第一批聘任制公務(wù)員、第一個(gè)單獨設立的知識產(chǎn)權局、第一個(gè)嘗試土地實(shí)轉資金空轉的土地開(kāi)發(fā)模式、第一家合作辦學(xué)項目……28年來(lái)，浦東創(chuàng )造了無(wú)數個(gè)第一。

　　黨的十八大之后，浦東深化放管服改革的步伐更加堅定有力。試問(wèn)，哪一個(gè)政府部門(mén)敢單憑企業(yè)承諾就準許經(jīng)營(yíng)？浦東敢為人先。

　　2015年12月22日，國務(wù)院批復同意在上海浦東新區率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，將116項行政審批事項通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。

　　進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理試點(diǎn)工作是取消審批、改為備案的6項行政許可事項之一。

　　“你看，這上面的備案文號是‘國妝網(wǎng)備進(jìn)字（滬）2018000846’，這個(gè)‘網(wǎng)’就說(shuō)明是在浦東通過(guò)網(wǎng)絡(luò )備案的，以前是叫國妝備進(jìn)字�！睔W萊雅公司亞太區產(chǎn)品安全與法規負責人涂春怡拿著(zhù)一支蘭蔻持久粉底棒告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，以前企業(yè)要打印出所有的申報材料、帶上產(chǎn)品去北京等待審批，材料得裝一個(gè)拉桿箱，等三五個(gè)月都正常，而現在只要拍攝好產(chǎn)品照片、整理好數據材料，通過(guò)網(wǎng)上傳輸，通常5個(gè)工作日就能夠完成備案。

　　“備案時(shí)間縮短后，這支粉底棒做到了亞洲首發(fā)�！蓖看衡�說(shuō)，歐萊雅已經(jīng)有190個(gè)產(chǎn)品完成了備案，加速上市，“今后亞洲首發(fā)的化妝品會(huì )越來(lái)越多”。

　　在發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證方面，浦東也率先推行了告知承諾制，企業(yè)只要承諾達標，就可獲得許可，開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。敢這么做的背后，是因為建立了信用監管為核心的事中事后監管體系——管理部門(mén)兩個(gè)月內上門(mén)核查，如果不達標，就要整改、停業(yè)，乃至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，記入黑名單。

　　2017年底，浦東又以全面覆蓋為目標，將548項企業(yè)市場(chǎng)準入審批事項納入“證照分離”改革范圍，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間，降低準入成本。

　　浦東的膽子可不止于此。試問(wèn)，哪一個(gè)政府部門(mén)敢承諾不拒絕企業(yè)的任何要求？浦東也敢。

　　在浦東新區企業(yè)服務(wù)中心，每個(gè)工作窗口都立著(zhù)一個(gè)紙牌：我們的追求——只說(shuō)YES不說(shuō)NO。

　　“我們的窗口無(wú)否決權�！逼謻|新區企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍解釋?zhuān)�不屬于本部門(mén)事項的，不設路障設路標，要講清該去哪個(gè)部門(mén)辦；對不符合申請條件的，不打回票打清單，要告訴企業(yè)還差什么材料；對法律法規不明確的，不給否決給路徑，要研究如何解決問(wèn)題。

　　新零售業(yè)態(tài)的代表盒馬鮮生就是這一機制的受益者�！昂旭R鮮生有賣(mài)場(chǎng)、餐飲服務(wù)，還有網(wǎng)絡(luò )下單配送，這種綜合業(yè)態(tài)此前企業(yè)經(jīng)營(yíng)目錄里是沒(méi)有的�！逼謻|新區市場(chǎng)監督管理局注冊許可分局食品藥品科科長(cháng)吳明介紹，面對新模式，浦東沒(méi)有說(shuō)“NO”，“經(jīng)過(guò)和企業(yè)多次探討，浦東新區將食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)同時(shí)納入了盒馬鮮生的經(jīng)營(yíng)許可證，并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入食品許可證�！睆氖芾淼侥玫阶C件，盒馬鮮生僅僅用了3天時(shí)間。它的全國第一家門(mén)店也在浦東落戶(hù)，進(jìn)而遍布全國。浦東甚至還膽大到主動(dòng)邀請企業(yè)來(lái)給自己“找茬”——浦東新區企業(yè)服務(wù)中心設立了“找茬窗口”，企業(yè)遇到任何困難、有任何建議，都可以直接向找茬窗口反映。這些企業(yè)給政府找的“茬兒”、挑的“刺兒”，都被一一記錄，經(jīng)過(guò)大數據匯總分析，分類(lèi)解決。

　　房產(chǎn)證明的“刺兒”就是這樣被拔掉的�！稗k理登記注冊等業(yè)務(wù)都需要提供房產(chǎn)證明，過(guò)去企業(yè)需要到房地產(chǎn)交易中心查詢(xún)房產(chǎn)信息、蓋章，再回來(lái)提交�！笔Y紅軍回憶，不少企業(yè)就“找茬兒”說(shuō)，既然資料都在政府部門(mén)，能否由部門(mén)之間共享數據，不要讓企業(yè)來(lái)回跑腿。

　　按照“找茬窗口”反饋的意見(jiàn)，浦東新區企業(yè)服務(wù)中心與浦東房地產(chǎn)交易中心溝通協(xié)商后，將浦東的房產(chǎn)信息全部納入服務(wù)中心數據庫，企業(yè)辦理涉及房產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，只要報出地址就可以直接完成審批。

　　讓企業(yè)來(lái)找茬，倒逼了政府服務(wù)效率的提升。從房產(chǎn)信息開(kāi)始，浦東新區已與13個(gè)部門(mén)、70個(gè)事項共享了5246個(gè)辦理件。同時(shí)，浦東實(shí)行“一窗受理、分類(lèi)審批、一口發(fā)證”的綜合審批服務(wù)模式，原來(lái)需要分別在99個(gè)窗口、16個(gè)審批部門(mén)之間辦理的129個(gè)審批事項，轉為在1個(gè)窗口綜合辦理。這些措施，把浦東新區的企業(yè)審批實(shí)際辦理時(shí)間壓縮到3.3個(gè)工作日，比規定時(shí)限22個(gè)工作日壓縮了85%。

　　一滴水可以反映出太陽(yáng)的光輝，一個(gè)地方可以體現一個(gè)國家的風(fēng)貌。浦東是上�，F代化建設的縮影，是中國改革開(kāi)放的象征。成立至今，浦東經(jīng)濟總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，財政總收入從開(kāi)發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元，增長(cháng)了357倍，見(jiàn)證了中國經(jīng)濟一路上揚的奇跡。黨的十八大以來(lái)，以上海自貿試驗區為陣地，浦東累計有127個(gè)創(chuàng )新事項以及“證照分離”改革試點(diǎn)制度創(chuàng )新成果在全國、全市復制推廣，不負習近平總書(shū)記對浦東“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴大開(kāi)放的試驗田作用。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。2018年，上海自貿區即將迎來(lái)5周歲生日，浦東全面深化改革又將邁上新的征程。一直在地球儀邊思考問(wèn)題的浦東，早已成為中國改革開(kāi)放的一扇窗口、一張名片、一段傳奇。未來(lái)，這個(gè)改革開(kāi)放的“排頭兵”還將繼續承擔使命，在黃浦江畔續寫(xiě)浪奔浪流，向全世界展現大氣優(yōu)雅、接軌國際、敢闖敢試的“上海風(fēng)度”！�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報 采訪(fǎng)組成員：李 力 吳 凱 沈則瑾 佘 穎 沈 慧 張葦杭 本文執筆：佘 穎）