伴隨國地稅合并的大背景，運行20年之久的社�！胺终鳌蹦Ｊ�，于2019年1月1日將轉變?yōu)槎悇?wù)統征。

　　如果只是征收主體的變化，無(wú)可厚非。這一舉措將有效降低征繳成本、提高征繳效率，革除原來(lái)“分征“時(shí)存在的諸多弊端。

　　但問(wèn)題是，從短期看，稅務(wù)統征社�？赡苤苯訉е略瓉�(lái)不繳、少繳社保的企業(yè)，管理費用增加、用工成本提高。

　　“好處是，社保征繳更加規范化，國家收上來(lái)的錢(qián)更多了；壞處是，中小企業(yè)利潤短期面臨下降，嚴重的還可能裁員，員工再漲工資就困難了�！氨本┮恍∑髽I(yè)HR沈女士告訴記者。

　　國是直通車(chē) 侯雨彤制圖

　　哪些企業(yè)負擔變重了？

　　自然是原來(lái)應繳未繳社保的企業(yè)。

　　51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書(shū)2018》（以下稱(chēng)，社保白皮書(shū)）顯示，企業(yè)繳納社�；鶖低耆�合規的企業(yè)只有27.05%，按照社�；鶖迪孪蘩U納的企業(yè)占到了31.7%。

　　言外之意，有很多企業(yè)沒(méi)有足額繳納社保。

　　按照規定，足額繳納社保是企業(yè)以員工上一年月均工資為繳費基數，按照一定比例繳納養老、失業(yè)、工傷、生育、醫療保險。工資超過(guò)規定上下限（當地上一年平均工資的60%-300%）的，按照上下限繳納。

　　沈女士提供了一份以繳費基數下限為例的計算：企業(yè)每月需要為每位員工繳納1239.59元的社保費用。

　　“這還是按最低標準計算的，如果雇傭員工多、員工工資高，一年算下來(lái)也是一筆不小的數目�！吧蚺�士說(shuō)，很多中小企業(yè)都是通過(guò)這種方式賺取利潤的。

　　為什么會(huì )出現這種現象？

　　這還要從中國的社保征收體制說(shuō)起。

　　早在1999年，中國的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》規定，社保的征繳由當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責，也可以由稅務(wù)部門(mén)征收。

　　也就是人們所說(shuō)的“分征“。

　　“分征”存在一個(gè)問(wèn)題，稅務(wù)和社保的信息不互通，存在不透明之處。比如，一些企業(yè)在稅務(wù)系統登記了5個(gè)人，到了社保系統可能只有3個(gè)人；在稅務(wù)系統中員工的工資普遍高一點(diǎn)，到了社保系統則登記的都是最低標準。

　　“為了避免承擔過(guò)多費用，很多中小企業(yè)都這么做�！鄙蚺�士說(shuō)，待明年稅務(wù)統征后，這種操作就“不靈光”了，原來(lái)的兩本賬變成了一本賬，企業(yè)繳納的社保增加了，造假也不那么容易了。

　　與中小企業(yè)的“跑冒滴漏”相比，大企業(yè)在社保操作方面相對規范。

　　北京一上市科技公司提供的一份員工工資單顯示，一位員工月工資2萬(wàn)元，在足額繳納的情況下，公司每月為該員工負擔的保險和公積金合計達6772.18元。

　　“央企、國企、上市企業(yè)等一般比較規范，社�；�本都能足額繳納，不繳、少繳的基本都是中小企業(yè)�！吧蚺�士說(shuō)，因此，征管方式改變主要影響的是中小企業(yè)。

　　天津財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院教授、博士生導師焦建國分析，直接的原因是，稅務(wù)部門(mén)統征后，征繳規范會(huì )統一起來(lái)，征繳力度會(huì )更加嚴格。一方面，稅務(wù)部門(mén)的職能決定了它在征管方面的能力和水平更高一些，更容易辨別企業(yè)是否“做手腳”；另一方面，兩本賬變一本賬，既征稅，又征費，企業(yè)“做手腳”的可能性變小了。

　　按規繳納有不足之處？

　　從規范化的角度看，社保由稅務(wù)統征是一件好事兒，為中小企業(yè)打工的人也能得到保障。

　　問(wèn)題是，這樣做短期看是否有不足之處？

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)齊傳鈞告訴記者，當前，考慮到中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大的壓力，管理費用的增加可能導致一些企業(yè)負擔過(guò)重，裁員甚至倒閉。因此，從短期看，宜緩不宜急�！艾F在的改革缺乏配套，缺乏綜合性改革”，建議對中小企業(yè)降低社保繳費標準，允許他們在一定年限內按照一定比例繳納社保，可能會(huì )更加公平一點(diǎn)。

　　他解釋?zhuān)�稅�?wù)統征社保，打破了原來(lái)已經(jīng)形成的平衡�！按笃髽I(yè)在用地、融資以及經(jīng)營(yíng)許可等方面占盡便宜，而廣大中小企業(yè)只能在偷稅漏稅、就業(yè)環(huán)節和員工福利等方面‘缺斤少兩’，以此獲得夾縫中生存的機會(huì )，與照章繳費的大企業(yè)達到一種平衡�！�

　　他進(jìn)一步解釋再平衡的問(wèn)題，在新的政策出臺時(shí)，需要通盤(pán)考慮失衡可能帶來(lái)的問(wèn)題。比如，稅務(wù)部門(mén)加大征繳力度，中小企業(yè)運營(yíng)成本增加、利潤收縮，加之經(jīng)營(yíng)面臨的困難、壓力，無(wú)異于殺雞取卵。因此，需要避免政策碎片化，推出一攬子解決辦法。政府應當綜合評估一項政策對大企業(yè)、中小企業(yè)的影響。

　　焦建國對此持相同觀(guān)點(diǎn)，他指出，大企業(yè)的生產(chǎn)要素成本相對較低，比如土地成本、資金成本等。因此，從承擔社會(huì )責任的角度來(lái)看，大企業(yè)應承擔更多，中小企業(yè)生存空間小，社保繳費可適當降低。

　　中金公司9月4日公布的一份報告顯示，按規定基數上繳社保費影響范圍大，會(huì )使參保企業(yè)整體的社保費成本提高14% 。2017年企業(yè)繳納的社保費合計約5萬(wàn)億，也就是說(shuō)，繳費基數規范化會(huì )增加社保征繳收入約7000億，調整至工業(yè)企業(yè)口徑將拖累利潤總額下滑3%；個(gè)人的稅后工資降低1.3%。

　　從社保白皮書(shū)來(lái)看，73%的企業(yè)都會(huì )受到影響（只有27.05%企業(yè)合規繳納社保）。

　　影響面不可謂不大。

　　企業(yè)負擔到底重不重？

　　繳納社保是企業(yè)承擔社會(huì )責任的一種表現。

　　國泰君安證券宏觀(guān)研究團隊的一份研究報告顯示，養老、醫療、生育、失業(yè)、工傷等社保加在起來(lái)，中國的社保負擔要高于美國、日本、德國、新加坡等發(fā)達國家，高于平均值不到一倍。

　　盡管這種說(shuō)法不絕于耳，但國內關(guān)于企業(yè)負擔是否過(guò)重并沒(méi)有形成共識。焦建國指出，企業(yè)、政府、決策層、學(xué)者站在各自的立場(chǎng)上得出了不同的結論。

　　一個(gè)比較典型的案例是，2016年底娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他們統計了一下，娃哈哈繳納的各種費有500多種。不僅多，而且重。

　　這引起了人們對企業(yè)費用問(wèn)題的關(guān)注。

　　財政部在后來(lái)的回應中稱(chēng)，經(jīng)過(guò)核實(shí)，娃哈哈2015年有支出數據的實(shí)際繳費項目為317項，與企業(yè)提供的繳費項目相差216項。 再剔除一些重復計算，實(shí)際繳費項目為212項。

　　且不論真實(shí)情況到底有多少項費用，焦建國認為，衡量企業(yè)負擔輕重與否，前提是要有形成共識的基礎。

　　其一是數據的真實(shí)性。統計局、財政部公布的數據，企業(yè)實(shí)際掌握的數據，學(xué)者研究使用的數據，是否真實(shí)，這是一個(gè)基本的前提。輕了、重了，數據應該是真實(shí)的。

　　其二是統計口徑要相同。統計口徑不同，難免為了不同的目的，使用不同的口徑。理論研究上，目前還沒(méi)有統一共識。衡量企業(yè)負擔輕重，口徑、比較基準，要一致。

　　其三是明確輕重的緣由。如果說(shuō)，中國的社保負擔較其他國家重，要分析重的理由和依據，是否確實(shí)合理，導致這種差別的原因是什么。

　　其四是公共產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比問(wèn)題�！岸愂站褪枪�共產(chǎn)品的價(jià)格”，輕重要看政府是否提供了相應價(jià)值的公共產(chǎn)品。舉例來(lái)說(shuō)，同樣征收100元，一國提供相當于100元的社會(huì )公共產(chǎn)品即是合理的，另一國提供相當于50元的社會(huì )公共產(chǎn)品，就是偏重了。

　　中國社保體制涵蓋社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利以及社會(huì )優(yōu)撫四方面，其中社會(huì )保險包含養老、醫療、失業(yè)、工商以及生育五大險種。

　　社保主要由企業(yè)和個(gè)人負擔。沈女士提供的表格顯示，企業(yè)和個(gè)人分別承擔1239.59元和382.33元。前述北京科技公司一員工工資單顯示，企業(yè)和個(gè)人分別承擔4873.18元和1585.20元。

　�。ㄔ瓨祟}：這項政策改變，可能讓超七成的企業(yè)日子難過(guò)）