編者按 今年以來(lái)，各地區各部門(mén)堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)供給側結構性改革，加快改革開(kāi)放步伐，著(zhù)力打好“三大攻堅戰”，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了新成績(jì)。為了進(jìn)一步做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，即日起經(jīng)濟日報將推出“如何看待當前經(jīng)濟形勢”系列文章，以加強統籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策，扎實(shí)細致工作。敬請垂注！

　　752萬(wàn)人！這是2018年上半年我國城鎮新增就業(yè)交出的成績(jì)單。今年上半年，城鎮就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)結構繼續優(yōu)化。面對經(jīng)濟增速放緩情況，就業(yè)仍然交出了一份不錯答卷。

　　在就業(yè)保持穩中向好的情況下，日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，做好民生保障和社會(huì )穩定工作，把穩定就業(yè)放在更加突出位置。

　　那么，當前就業(yè)到底穩在哪？為何能夠實(shí)現穩中向好？如何積極面對系列挑戰？針對這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　就業(yè)穩在哪

　　“今年上半年，在國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)和積極就業(yè)政策持續發(fā)力的支撐下，我國就業(yè)形勢繼續保持穩中向好態(tài)勢�！敝袊鴦趧�(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　穩，首先體現在城鎮新增的就業(yè)崗位。上半年我國城鎮新增就業(yè)達到752萬(wàn)人，記者梳理發(fā)現，2013年至2018年，我國上半年城鎮新增就業(yè)分別為725萬(wàn)人、737萬(wàn)人、718萬(wàn)人、717萬(wàn)人、735萬(wàn)人、752萬(wàn)人。752萬(wàn)人也是近年來(lái)我國城鎮新增就業(yè)的同期最高值。 與此同時(shí)，市場(chǎng)用工需求熱力不減。監測數據顯示，二季度勞動(dòng)力市場(chǎng)保持活躍，求人倍率達到了1.23的高位。通俗來(lái)講，求人倍率大于1，表明市場(chǎng)招聘需求的增長(cháng)快于求職人數的增長(cháng)。

　　一方面，城鎮新增就業(yè)在增加。另一方面，失業(yè)率也呈現穩中有降趨勢。從調查失業(yè)率來(lái)看，前6個(gè)月，全國城鎮調查失業(yè)率處于4.8%至5.1%區間，總體保持在較低水平，各月均低于上年同期水平。6月份，全國城鎮調查失業(yè)率為4.8%，為2016年全國月度勞動(dòng)力調查開(kāi)展以來(lái)的最低值。與此同時(shí)，到二季度末，城鎮登記失業(yè)率為3.83%，這也是近10年來(lái)的新低。

　　“失業(yè)率控制在5%以?xún)�，意味�?zhù)我國實(shí)現了比較充分就業(yè)的目標�？v觀(guān)全球，我國失業(yè)率也處于非常低的水平�！蹦獦s說(shuō)。

　　2017年，全國有20個(gè)地區調整了最低工資標準，平均調增幅度為11%；截至今年6月1日，全國有8個(gè)地區調整最低工資標準，平均調增幅度為12.3%�！案鞯卣{整最低工資標準，發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)，較好保障了低收入職工勞動(dòng)報酬權益，為促進(jìn)職工工資合理增長(cháng)提供信息指引�！蹦獦s說(shuō)。

　　就業(yè)為何穩

　　為何就業(yè)能夠實(shí)現穩中向好？莫榮認為，主要得益于以下因素。

　　國民經(jīng)濟運行持續保持穩中有進(jìn)。今年初步核算，上半年我國GDP同比增長(cháng)6.8%，延續了近年來(lái)平穩增長(cháng)的態(tài)勢。經(jīng)濟的穩定發(fā)展，創(chuàng )造了新的更多就業(yè)崗位。

　　產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化帶來(lái)的就業(yè)結構優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著(zhù)增強。2007年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.4%，就業(yè)人員為2.4億多人。2017年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44.9%，就業(yè)人員接近3.5億人。10年間，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量。按照這樣的發(fā)展趨勢，到“十三五”時(shí)期末，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數占比將有望超過(guò)50%。

　　大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新對就業(yè)貢獻率也在不斷上升。上半年，我國平均每天新登記企業(yè)1.81萬(wàn)戶(hù)。這與就業(yè)數據反映出來(lái)的狀況是一致的。新一輪就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策的持續落實(shí)發(fā)力，新設市場(chǎng)主體大幅增長(cháng)，也為就業(yè)形勢穩定發(fā)揮了重要作用。

　　更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅中不斷發(fā)力。今年年初，人力資源和社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門(mén)做好2018年就業(yè)扶貧工作，努力擴大貧困人口就業(yè)規模，提高就業(yè)穩定性，確保零就業(yè)貧困戶(hù)至少一人實(shí)現就業(yè)。各地也在不斷探索，深入開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，大力加強就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展多種形式的技能扶貧行動(dòng)。

　　在江西省遂川縣，圍繞“每一個(gè)有就業(yè)創(chuàng )業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動(dòng)力至少享受一項就業(yè)扶貧政策，每個(gè)貧困家庭至少一人就業(yè)，實(shí)現一人就業(yè)，全家脫貧”的目標，免費就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，服務(wù)企業(yè)用工。只要是法定勞動(dòng)年齡范圍內的建檔立卡貧困戶(hù)家庭成員，就可免費參加創(chuàng )業(yè)培訓、電商培訓、茶葉種植加工、動(dòng)物養殖防疫、家政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等短期技能提升培訓，費用實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，全力推動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)現脫貧。

　　穩中不忘憂(yōu)

　　莫榮認為，盡管當前就業(yè)呈現平穩趨勢，但對就業(yè)形勢的判斷也不可盲目樂(lè )觀(guān)，國際經(jīng)濟的不確定性在增加。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)年齡人口仍將保持在9億人以上，每年新增勞動(dòng)力為1500萬(wàn)人左右，登記失業(yè)人員近千萬(wàn)，還有300多萬(wàn)新轉移農村富余勞動(dòng)力。

　　在就業(yè)總量壓力不減的情況下，就業(yè)結構性矛盾也面臨更加突出的形勢，主要表現為招工難和就業(yè)難并存，勞動(dòng)者素質(zhì)與市場(chǎng)需求不匹配、技術(shù)技能人才短缺，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)更加困難，技術(shù)進(jìn)步、結構調整對就業(yè)的挑戰日益突出。

　　此外，部分群體在就業(yè)方面也還面臨不少困難，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內經(jīng)濟發(fā)展不確定因素依然存在，這些都會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生傳導效應。

　　“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現新特點(diǎn)，就業(yè)出現了新形勢，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰略有更大作為�！蹦獦s指出，高質(zhì)量就業(yè)意味著(zhù)充分的就業(yè)機會(huì )、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，但目前實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)正面臨一些挑戰。一是我國每年新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力總量不減，但由于科技不斷進(jìn)步，可能在短期內導致就業(yè)崗位減少；二是傳統就業(yè)服務(wù)的理念、手段等仍相對落后；三是就業(yè)歧視現象在一定范圍內仍然存在。

　　“從解決就業(yè)結構性矛盾的角度來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面作為就業(yè)工作的著(zhù)力點(diǎn)。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現擴大就業(yè)和宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這是解決就業(yè)矛盾必須長(cháng)期堅持的重大戰略和政策取向。二是要大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，注意解決結構性就業(yè)矛盾。近年來(lái)，企業(yè)對技能培訓的需求越來(lái)越旺盛，這一現象折射出企業(yè)對于技能型人才的渴望。要擴大培訓規模，提高培訓的針對性和時(shí)效性，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，使其更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。三是鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。應充分釋放改革紅利，持續激發(fā)創(chuàng )業(yè)積極性，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應�！蹦獦s說(shuō)。

　　展望全年就業(yè)走勢，莫榮認為，就業(yè)形勢能夠保持穩定，關(guān)鍵在于保持一定的經(jīng)濟增速，以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極的就業(yè)政策。不過(guò)，要兜牢就業(yè)這一民生“底線(xiàn)”，完成全年城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)的目標任務(wù)，仍有大量工作要做。

　　“對于就業(yè)困難群體來(lái)說(shuō)，要穩妥做好化解產(chǎn)能過(guò)剩中的職工安置工作，把職工安置擺在結構性改革中的突出位置，引導地方和企業(yè)多渠道、多方式、規范有序做好職工安置工作�？刹扇〗档推髽I(yè)成本、提供穩崗補貼、加強在崗培訓等措施，支持企業(yè)穩定崗位，鼓勵企業(yè)內部挖潛安置職工。同時(shí)，政府部門(mén)的就業(yè)服務(wù)可提前介入，通過(guò)實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)和轉崗就業(yè)，對確有困難的可實(shí)行就業(yè)援助，通過(guò)公益性崗位托底�！蹦獦s說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志）