就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最基本的支撐。黨的十九大明確提出了“實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的新目標，并作出堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策等一系列工作部署，為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作提供了重要遵循。

　�。ㄒ唬�

　　就業(yè)，不僅是勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟基礎，也是其融入社會(huì )、共享發(fā)展成果的前提，牽動(dòng)著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的生活。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，解決好就業(yè)問(wèn)題事關(guān)勞動(dòng)者安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )長(cháng)治久安�？梢哉f(shuō)，就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視就業(yè)工作，圍繞就業(yè)優(yōu)先戰略、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等出臺了一系列重大政策舉措，積極的就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規模持續擴大，城鎮登記失業(yè)率、調查失業(yè)率都維持在較低水平。同時(shí)，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩定，成為民生改善的堅實(shí)基礎、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會(huì )穩定的“壓艙石”。這些都為做好新時(shí)期就業(yè)工作創(chuàng )造了有利條件。

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。確保就業(yè)穩定，既有新的機遇，也有新的挑戰。面對這種復雜形勢，我們要充分認識就業(yè)工作的極端重要性，圍繞黨的十九大提出的“更高質(zhì)量”“更充分”的新目標，堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，創(chuàng )新工作舉措，把穩就業(yè)作為穩經(jīng)濟、穩社會(huì )的一項重大任務(wù)切實(shí)抓好。

　　如何理解“更高質(zhì)量”的就業(yè)？我們認為，對個(gè)人而言，更高質(zhì)量的就業(yè)通常意味著(zhù)合理增長(cháng)的勞動(dòng)報酬、穩定的工作機會(huì )、良好的就業(yè)環(huán)境、完善的社會(huì )保障和體面的社會(huì )地位；對于一個(gè)經(jīng)濟體而言，更高質(zhì)量的就業(yè)包括更充分的就業(yè)、更優(yōu)化的就業(yè)結構、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率等。就業(yè)質(zhì)量的提高是一個(gè)持續不斷的過(guò)程。在生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展階段，提高就業(yè)質(zhì)量的訴求往往集中于正規就業(yè)、安全的工作環(huán)境和職業(yè)健康，以及基本勞動(dòng)權益保障等方面。當生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平、基本就業(yè)權益得到滿(mǎn)足后，勞動(dòng)者會(huì )更看重就業(yè)的發(fā)展性、成就感和價(jià)值感，對就業(yè)質(zhì)量的訴求更多涉及勞動(dòng)者的發(fā)展和尊嚴，比如價(jià)值實(shí)現、工作生活平衡、公平性等。

　　如何理解“更充分”的就業(yè)？當前我國就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，預計到2020年前，我國16至59歲勞動(dòng)年齡人口將保持在9億人左右，需在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力年均超過(guò)1500萬(wàn)人。同時(shí)，結構性就業(yè)矛盾更加突出，適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng )新型復合型人才不足，部分新成長(cháng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力還難以跟上市場(chǎng)變化，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)難題或將持續存在，等等。未來(lái)一個(gè)時(shí)期的就業(yè)壓力不容忽視�？偟膩�(lái)看，結構性矛盾已經(jīng)上升為就業(yè)的主要矛盾，但總量矛盾仍然存在。未來(lái)，要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，在“更充分”的基礎上提升就業(yè)質(zhì)量。

　�。ǘ�）

　　就業(yè)是民生的重中之重。就業(yè)穩則人心安。實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)，是全面建成小康社會(huì )、建設現代化經(jīng)濟體系的必然要求。我們要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，堅持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針，通過(guò)供需發(fā)力、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)推進(jìn)，促改革、穩重點(diǎn)、防風(fēng)險，確保就業(yè)目標任務(wù)完成、就業(yè)局勢總體穩定、就業(yè)質(zhì)量穩步提升，努力實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　首先，要明確工作著(zhù)力點(diǎn)。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，不斷豐富和完善政策手段，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰略與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調配合，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。二是對接現代化經(jīng)濟體系建設，加快培養知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，化解結構性就業(yè)矛盾。要擴大培訓規模，面向城鄉全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，使其更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。三是鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把握創(chuàng )新型國家建設新機遇，優(yōu)化政策環(huán)境，推動(dòng)設立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，高標準建設創(chuàng )業(yè)孵化基地和園區，提供低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)，持續激發(fā)創(chuàng )業(yè)積極性，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。

　　其次，要扎扎實(shí)實(shí)做好全方位就業(yè)服務(wù)。一是通過(guò)職業(yè)介紹、職業(yè)指導等多種方式開(kāi)展就業(yè)工作，以適應勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求，健全均等化、專(zhuān)業(yè)化、智能化服務(wù)體系，提高勞動(dòng)力匹配效率。二是促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體以及農民工多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺在重要位置，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)和基層成長(cháng)計劃，堅持服務(wù)、培訓與維權并重，支持引導農民工和下崗職工多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)，同時(shí)加強對困難人群的就業(yè)援助和兜底幫扶。三是破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才的社會(huì )性流動(dòng)，暢通勞動(dòng)者的橫向和縱向流動(dòng)通道，建立健全勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )，提高社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為提高就業(yè)質(zhì)量提供重要保障，為推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)重要基礎。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：河北省社會(huì )科學(xué)基金項目課題組 執筆：尚秋榮）