當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，從評價(jià)體制、評價(jià)主體、評價(jià)方法以及結果反饋四個(gè)方面入手，謀劃和設計科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系，從而為推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度保障。

　　健全績(jì)效評價(jià)體制機制

　　與以經(jīng)濟增速為績(jì)效評價(jià)對象不同，高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)面臨綜合性、多維度、難度量等諸多挑戰。沿用過(guò)去傳統思維方式開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)，很難精準抓住高質(zhì)量發(fā)展遇到的主要矛盾，也難以科學(xué)總結高質(zhì)量發(fā)展取得的重要成就，更談不上從更高層次綜合制訂問(wèn)題的解決方案。因此，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)需要進(jìn)行頂層設計。

　　一是制定法律法規規范。高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)是一項復雜的系統工程，具體內容包括確定公共政策評價(jià)得以進(jìn)行的標準、收集有關(guān)評價(jià)對象的各種信息、運用信息和評價(jià)方法對政策價(jià)值做出結論、利用評價(jià)結果提出建議和措施等多方面內容。因此，可考慮研究出臺高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)的法律法規，確保高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)在統一的法律制度框架下運行，做到有法可依、有法必依。建議明確各級政府制定和執行經(jīng)濟發(fā)展政策應進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，確立高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)的重要地位；規范高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)主體、客體的權力與責任；制定并適時(shí)頒布全國性的績(jì)效評價(jià)指導準則，并推動(dòng)績(jì)效評價(jià)的立法。

　　二是建立評價(jià)標準體系。高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)既涉及不同區域，也會(huì )涉及不同政府部門(mén)。各個(gè)區域和部門(mén)的績(jì)效評價(jià)標準應該有所不同。建議探索運用統一的原則和要求，按照不同績(jì)效評價(jià)對象設定不同的績(jì)效標準或標桿基準，建立起分類(lèi)、分級、分階段的績(jì)效指標體系，確保能夠根據自身情況因應調適。

　　明確績(jì)效評價(jià)機構主體

　　建立相對權威客觀(guān)的政府績(jì)效評價(jià)機構，明確績(jì)效評價(jià)主體責任，界定相應的評價(jià)范圍和評價(jià)內容，統籌各個(gè)政府部門(mén)以及社會(huì )機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)的必要條件。要著(zhù)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)主體的多元化，盡快形成從中央到地方、從內部到外部、職能分工不同、信息資源共享、專(zhuān)業(yè)人才數量充足的高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)組織體系，切實(shí)提高績(jì)效評價(jià)的客觀(guān)性和公信力。

　　在這一過(guò)程中，既要探索建立高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)部級聯(lián)席會(huì )議制度，明確牽頭單位，統籌推進(jìn)國民經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的綜合性、全局性的績(jì)效評價(jià)，并注重結合部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)，開(kāi)展各項高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)工作；還要充分發(fā)揮民間組織機制靈活、立場(chǎng)中立、社會(huì )關(guān)系廣泛的優(yōu)勢，鼓勵和引導民間政策評價(jià)組織積極參與高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系工作。

　　科學(xué)制定評價(jià)技術(shù)方法

　　科學(xué)合理的評價(jià)技術(shù)方法是確保高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)取得預期效果的重要保障。要注重借鑒國際已有的好經(jīng)驗好做法，充分調動(dòng)各方力量，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)理論和實(shí)踐探索，探索發(fā)展出適合我國現階段國情的評價(jià)體系。

　　一是加強評價(jià)理論研究�？煽紤]組織大學(xué)和相關(guān)科研機構圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標規劃與設定、目標分解和責任落實(shí)、目標實(shí)施過(guò)程與分析、目標實(shí)現程度評價(jià)等內容，加強對國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗研究借鑒，著(zhù)力構建科學(xué)、規范、全面、可行的高質(zhì)量增長(cháng)政策績(jì)效評價(jià)框架體系。高質(zhì)量發(fā)展政策的制定、執行與完善是一個(gè)各方參與、互動(dòng)反饋、螺旋式上升的過(guò)程，因此，高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)方法完善要保持開(kāi)放性，在實(shí)踐中不斷成熟完善，要注重評價(jià)方法的適用性和易操作性，提高高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)的效率。

　　二是強化評價(jià)實(shí)踐探索。要制訂具有可操作性的高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)工作方案，明確界定各環(huán)節具體的工作內容、工作要求和規范，形成環(huán)環(huán)相扣的評價(jià)工作鏈條，為順利推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)工作提供指引。有效收集、分門(mén)別類(lèi)、深入分析數據是績(jì)效評價(jià)客觀(guān)公正的關(guān)鍵�？煽紤]探索建立以國家統計局為主體，各政府部門(mén)和社會(huì )機構多方參與的高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)信息系統；注重定量定性分析相結合、內部評價(jià)與外部評價(jià)相結合，創(chuàng )新利用統計抽樣分析法、對比分析法、同行評價(jià)、問(wèn)卷調查、當面訪(fǎng)談等多種方式，提高績(jì)效評價(jià)的科學(xué)性、客觀(guān)性和準確性。

　　確保評價(jià)結果反饋見(jiàn)效

　　績(jì)效評價(jià)必須有利于政府推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)，促進(jìn)政府更好深化供給側結構性改革，落實(shí)新發(fā)展理念，引入高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)標準，改進(jìn)政府管理和服務(wù)流程，不斷修訂和補充高質(zhì)量發(fā)展政策內容，促進(jìn)評價(jià)的規范化和程序化，形成良性循環(huán)通道，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　一是創(chuàng )新評價(jià)利用方式。高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)是一個(gè)問(wèn)題診斷、績(jì)效反饋和組織學(xué)習的過(guò)程，要避免為評價(jià)而評價(jià)的錯誤傾向，以前瞻性思維，把握重點(diǎn)，縱深切入，講求績(jì)效，形成高質(zhì)量發(fā)展政策績(jì)效評價(jià)結果反饋利用體系。此外，還要加大績(jì)效評價(jià)結果運用力度，形成績(jì)效信息收集、風(fēng)險預警、問(wèn)題診斷、成因研判、政策優(yōu)化和績(jì)效改進(jìn)的良性循環(huán)；加強高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)力度，提高公眾認識、參與或監督政府政策決策過(guò)程能力，檢驗政策舉措是否符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內在要求，有利于實(shí)現政策資源的高效配置。

　　二是建立績(jì)效問(wèn)責制度。高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)旨在持續性改進(jìn)績(jì)效、提升管理質(zhì)量、增強政府服務(wù)滿(mǎn)意度。必須完善高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)配套制度，加大改革創(chuàng )新的力度，用機制來(lái)保證高質(zhì)量發(fā)展各項政策的推進(jìn)和實(shí)施，用制度來(lái)確保各項服務(wù)承諾事項的兌現和落實(shí)。在這一過(guò)程中，可考慮探索建立高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)結果行政問(wèn)責制度、政府績(jì)效獎懲制度等，對高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的好經(jīng)驗和好做法，應給予表?yè)P，對高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)現的政策落實(shí)不到位、政策調整滯后等行為堅決給予績(jì)效問(wèn)責。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國家信息中心經(jīng)濟預測部 宋瑞禮）