葉興慶，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員，中國農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)農村發(fā)展研究院研究員、博士生導師，清華大學(xué)中國農村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )委員。參與起草了多個(gè)重要文件，在現代農業(yè)、鄉村治理、城鎮化、農民工、土地制度等方面有深入研究，為推動(dòng)相關(guān)決策發(fā)揮了重要作用。

　　初涉扶貧露鋒芒

　　1980年，進(jìn)入華中農業(yè)大學(xué)農業(yè)經(jīng)濟系本科；1984年，進(jìn)入中國農業(yè)大學(xué)農業(yè)經(jīng)濟系攻讀研究生班。葉興慶在學(xué)生時(shí)代就與農業(yè)經(jīng)濟結下了不解之緣。1986年6月份，即將研究生班畢業(yè)的葉興慶，原本有留校任教的機會(huì )，教學(xué)內容都定好了——政治經(jīng)濟學(xué)。臨近畢業(yè)時(shí)，原農業(yè)部開(kāi)了個(gè)座談會(huì )，邀請不同專(zhuān)業(yè)的近20名學(xué)生參加，了解大家對“三農”問(wèn)題的看法。最終，葉興慶從20名學(xué)生中脫穎而出，成為學(xué)校當年唯一進(jìn)入國務(wù)院扶貧辦工作的畢業(yè)生。

　　走出校園不久的葉興慶很快就進(jìn)入了狀態(tài)。他參加了國家哲學(xué)社會(huì )科學(xué)“七五”規劃重大課題“中國貧困地區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)研究”，開(kāi)始在多家專(zhuān)業(yè)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文。1990年，30歲的葉興慶出版了第一本學(xué)術(shù)專(zhuān)著(zhù)《中國邊緣地帶的經(jīng)濟增長(cháng)》，被列入《走出貧困的選擇》叢書(shū)之一，由人民出版社出版。他創(chuàng )新地分析了迅速增長(cháng)中的經(jīng)濟體系邊緣地帶，同時(shí)對同一要素在不同部門(mén)間的配置、不同要素在同一部門(mén)內的配置作了詳細闡述，深得業(yè)內好評。

　　在國務(wù)院扶貧辦政策研究處工作的6年間，葉興慶致力于貧困地區發(fā)展研究�！爱敃r(shí)的扶貧思路是開(kāi)發(fā)式扶貧，突出造血機制，以轉移就業(yè)、勞務(wù)協(xié)作、扶貧龍頭企業(yè)等，通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)貧困人口發(fā)展，讓發(fā)展紅利自發(fā)流向貧困地區。這是政府有意識扶貧的第一階段。但是也有精準性不足的問(wèn)題，沒(méi)有真正建檔立卡、一戶(hù)戶(hù)地采取針對性措施�！比~興慶回憶說(shuō)。

　　“要接地氣，不進(jìn)村入戶(hù)，不了解農村的情況和農民的真實(shí)想法，就做不好農村問(wèn)題研究�！卑凑者@樣的想法，葉興慶在越來(lái)越多的貧困地區留下了自己的足跡。

　　葉興慶觀(guān)察到：貴州羅甸縣苗族寨子仍然處于刀耕火種狀態(tài)，村民們放火燒山種植幾年后移到他處，這是原始農業(yè)階段，屬于代際傳遞的貧困類(lèi)型。在四川南部縣河谷地帶，為工程需要，村民就近搬遷往山上住，但受條件限制、補償力度比較小，這是工程性的貧困類(lèi)型。不同類(lèi)型的貧困形態(tài)都給他留下了深刻印象。對貧困現象的思考，也為他在研究“三農”政策時(shí)留下了烙�。何覈鴧^域差異大，農村又千差萬(wàn)別，很難一刀切來(lái)解決所有問(wèn)題。出臺任何政策都既要考慮針對性，也要考慮階段性，明白究竟適應哪些地區、哪種發(fā)展階段。政策出臺前要到農村調研，了解農民需要什么；政策出臺后也要到農村去，知道落實(shí)情況和新訴求。從縱深角度思考“三農”問(wèn)題成為他的一個(gè)習慣。

　　參與見(jiàn)證變革

　　在國務(wù)院扶貧辦工作了6年多，但葉興慶的興趣點(diǎn)卻一直在研究上，甚至動(dòng)了去中國社科院農村所的念頭。機緣巧合，此時(shí)國務(wù)院研究室承擔著(zhù)牽頭“三農”政策研究的任務(wù)，葉興慶隨即調入國務(wù)院研究室。從1992年至2013年，他在國務(wù)院研究室農村司工作了21年。

　　1993年，糧食價(jià)格很低，農民負擔也比較重。在一篇研究報告中，葉興慶提出了“費改稅”的思路，主張按照公共財政的要求，把原來(lái)對農民的“三提五統”規范為農業(yè)稅。從1994年至2000年，經(jīng)過(guò)幾年努力，“三提五統”全部規范為農業(yè)稅。此后，中央又探索逐步取消農業(yè)稅，直至2006年，宣布全面取消農業(yè)稅�！翱梢�(jiàn)，沒(méi)有一勞永逸的改革，只有階段性的適應�！比~興慶總結說(shuō)。

　　對農民的關(guān)懷是他的學(xué)術(shù)傾向。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移，大量農民進(jìn)城引起了業(yè)內關(guān)注。農民如何退出農村？如何進(jìn)入城鎮？土地如何城鎮化？以后農業(yè)怎么辦？這些難題一直是葉興慶思考的內容。1994年，他提出農民進(jìn)城要由候鳥(niǎo)型向永久型轉變；1999年，提出農民進(jìn)城要擺脫傳統集體產(chǎn)權制度的“拖累”；2006年，提出農民要作為有產(chǎn)者進(jìn)城；2011年，提出對征地制度動(dòng)大手術(shù)、從根本上實(shí)行系統改革；2012年，提出今后新出臺城市公共服務(wù)政策，原則上不應再與戶(hù)籍掛鉤，應成為一條底線(xiàn)。這些觀(guān)點(diǎn)充滿(mǎn)了濃濃的人文情懷。

　　作為一系列文件的參與起草者、“三農”發(fā)展變革的見(jiàn)證者，葉興慶還撰寫(xiě)了大量政策性建議文稿，為決策發(fā)揮了重要作用�！芭c寫(xiě)作學(xué)術(shù)論文不同，政策性建議文稿必須講究呈送對象和可操作性，這也難免帶有時(shí)代局限性。我盡可能把視線(xiàn)拉得長(cháng)一些、把視野放得開(kāi)闊一些，擺事實(shí)、講道理，避應景、戒迎合�！比~興慶說(shuō)。

　　關(guān)注鄉村振興

　　2013年7月份，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部，葉興慶不僅在新的崗位上繼續自己的“三農”政策研究，還增加了評估、解讀等工作。他先后主持了推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化體制機制研究、農村集體所有制有效實(shí)現形式研究、農業(yè)發(fā)展方式轉變與增長(cháng)動(dòng)力接續、構建競爭力導向的農業(yè)政策體系等國務(wù)院發(fā)展研究中心年度重點(diǎn)課題，參加和組織了新型城鎮化、精準扶貧、農村改革、中央一號文件落實(shí)等一系列第三方評估。

　　2014年至今是新一輪農村改革的關(guān)鍵期，國家對農村土地制度和農民財產(chǎn)權利改革持續發(fā)力。早在2014年初，葉興慶就提出集體產(chǎn)權的權利體系如何重構的問(wèn)題，對合理界定承包地的所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權提出構想。如今，三權分置改革是中央推進(jìn)農村承包地和宅基地制度改革的重要政策基石。集體產(chǎn)權制度改革中，農民得到的是什么？集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，權利如何重構？也是在這一年，他對上述農村集體產(chǎn)權制度改革難題的論斷與此后中央推進(jìn)農村改革的關(guān)鍵舉措高度契合。

　　注重農業(yè)的國際比較研究是葉興慶的治學(xué)特點(diǎn)。他認為，及時(shí)了解國際最新的農業(yè)農村政策動(dòng)態(tài)，可以少走彎路�！昂芏嗳俗⒁獾饺毡緦Ρ緡�稻谷的保護，但忽視了其國內大米競爭程度高的一面。這就能理解為何日本的一些大米好吃�！比~興慶認為，中日兩國人多地少的農業(yè)資源稟賦和重視農耕的文化傳統類(lèi)似，城鎮化快速發(fā)展后，農業(yè)面臨的挑戰也基本相同。日本改變小農生產(chǎn)失敗的經(jīng)歷啟示我們，對兼業(yè)化的利弊要有清醒認識，對普惠式支持政策應早做調整，對農地市場(chǎng)失靈要有足夠的防范和補救。

　　注重地方實(shí)踐，從中總結共同點(diǎn)和獲得學(xué)術(shù)靈感，是葉興慶的又一治學(xué)特點(diǎn)�！百Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”,“三變”改革是貴州六盤(pán)水市就農村集體產(chǎn)權制度改革所作的探索，葉興慶是最早關(guān)注該情況的學(xué)者之一。地處烏蒙山區的六盤(pán)水，山高坡陡、居住分散、農民貧困程度高，當地從實(shí)際出發(fā)創(chuàng )新土地和扶貧資金的使用方式。2015年，葉興慶先后兩次調研六盤(pán)水的農村“三變”改革，對地方上的這一探索總結提煉。此后，“三變”改革被高層關(guān)注，并進(jìn)入有關(guān)文件。

　　葉興慶說(shuō)，鄉村振興戰略是推動(dòng)農業(yè)農村現代化的總戰略，也是今后“三農”工作的總抓手。他表示，實(shí)現鄉村振興，必須以改革創(chuàng )新的思路，清除阻礙農業(yè)農村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農村各類(lèi)要素潛能和主體活力，不斷為農村發(fā)展注入新動(dòng)能。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）