自加入世界貿易組織以來(lái)，中國逐步擴大市場(chǎng)準入，經(jīng)濟貿易環(huán)境持續改善，對外開(kāi)放進(jìn)入了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新階段。中國加入WTO后是如何履行入世承諾的？在擴大對外開(kāi)放方面作出了哪些努力？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者近日采訪(fǎng)了對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、國際法學(xué)教授石靜霞。

　　問(wèn)：自從加入WTO以來(lái)，中國發(fā)生了哪些變化？

　　答：首先，入世使得中國完成了融入全球主要經(jīng)濟的重要步驟，中國取得了一系列重要的外交和經(jīng)濟成果。中國貨物進(jìn)口總額從2001年的2400億美元增長(cháng)到2017年的1.9萬(wàn)億美元，年均增長(cháng)13.8%，是全球年均進(jìn)口增長(cháng)速度的兩倍。2013年以來(lái)，中國成為全球最大貨物貿易國，目前已成為54個(gè)成員的前三大貨物出口市場(chǎng)。根據國際貨幣基金組織和聯(lián)合國的統計，中國經(jīng)濟連續多年對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。盡管近年來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速有所放慢，但作為全球經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機的重要性仍在持續增強中。

　　其次，入世使得中國形成了以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的局面，促進(jìn)了中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步完善。中國入世后更注重學(xué)習運用國際市場(chǎng)規則，建立起穩定可預見(jiàn)的貿易制度，商業(yè)環(huán)境更加開(kāi)放，企業(yè)競爭意識進(jìn)一步加強，市場(chǎng)意識、法治精神和知識產(chǎn)權的理念開(kāi)始深入人心。一些長(cháng)期缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟條件下形成了各自的競爭優(yōu)勢，也獲得了更快更好的發(fā)展。此外，入世使得中國的開(kāi)放由單向型的招商引資轉變?yōu)殡p向型的對外開(kāi)放，中國企業(yè)開(kāi)始更多走向國際市場(chǎng)，中國已發(fā)展成為雙向投資大國。

　　再次，入世使得我國人民生活水平得到明顯改善。中國政府以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大在教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫療等領(lǐng)域的投入，使廣大群眾分享到改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的紅利。

　　問(wèn)：中國加入世貿組織后是否履行了入世承諾？

　　答：中國自加入WTO以來(lái)，積極按照入世承諾，履行在多邊貿易體制框架下的義務(wù)，充分展示了負責任發(fā)展中大國的良好守信形象。事實(shí)上，中國不僅全面履行了加入世貿組織的承諾，還在進(jìn)一步擴大開(kāi)放上作出了巨大努力。

　　例如，在履行貨物貿易領(lǐng)域開(kāi)放承諾方面，中國按照加入時(shí)的承諾，大幅降低了關(guān)稅，顯著(zhù)削減非關(guān)稅壁壘，全面放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權。在此基礎上，在自主開(kāi)放方面，僅2017年，中國即對包括服裝、化妝品在內的187個(gè)稅目的產(chǎn)品進(jìn)一步大幅降稅。在履行服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放承諾方面，中國高水平開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，不斷減少服務(wù)領(lǐng)域限制措施，入世時(shí)承諾開(kāi)放100個(gè)部門(mén)不僅已全部到位，目前還通過(guò)自主推進(jìn)的方式，在不同程度上進(jìn)一步開(kāi)放到了近120個(gè)部門(mén)。在自貿試驗區中，金融、分銷(xiāo)、交通運輸等領(lǐng)域的開(kāi)放程度均超過(guò)入世承諾水平。在投資領(lǐng)域，中國制造業(yè)對外資限制數量比加入世貿組織時(shí)減少了50多條。

　　在履行知識產(chǎn)權保護承諾方面，中國逐步完善法律體系和制度保障，持續加強知識產(chǎn)權保護執法力度；在履行透明度義務(wù)方面，明確提供法律制度保障，全面履行世貿組織通報義務(wù)；在貿易合規方面，扎實(shí)開(kāi)展擬定中的貿易政策的合規評估、妥善回應貿易伙伴對已出臺貿易政策的關(guān)注。此外，中國自入世后始終堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革方向，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)創(chuàng )新，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在陣痛中進(jìn)行調整，農業(yè)也為履行入世承諾付出了巨大努力。

　　中國履行入世承諾和進(jìn)一步擴大開(kāi)放的自主努力世界各國有目共睹。在中國加入世貿組織的16年里，美國對華貨物出口增長(cháng)了500%，同期美國對全球貨物出口僅增長(cháng)90%。中國從美國的第八大出口市場(chǎng)躍升為第三大出口市場(chǎng)。美國貿易代表辦公室（USTR）就中國入世履行承諾發(fā)布的多份年度報告不乏對中國履行承諾方面取得的成績(jì)的正面評價(jià)，認為中國政府采取了許多措施履行入世承諾，也為美國帶來(lái)了大量就業(yè)機會(huì )。

　　問(wèn)：美國指責中國憑借發(fā)展中國家身份享受世貿組織優(yōu)待，對此怎么看？

　　答：WTO并沒(méi)有給發(fā)展中國家下明確定義，WTO中的發(fā)展中國家和發(fā)達國家都是由成員自我定位的。世界銀行對發(fā)達國家的標準認定為人均國民收入1.2萬(wàn)美元。目前按數據統計，2017年中國人均國內生產(chǎn)總值為59660元（8836美元），排在IMF全球人均排行榜的70位。因此，雖然中國經(jīng)濟總量已居世界第二，但仍是世界上最大的發(fā)展中國家，在人均GDP、城鄉區域發(fā)展、社會(huì )福利等方面與發(fā)達國家仍有很大差距。

　　WTO對發(fā)展中國家成員的特殊和差別待遇主要體現在5個(gè)方面：較低水平的義務(wù)；更靈活的實(shí)施時(shí)間表，即較長(cháng)的過(guò)渡期安排；發(fā)達國家盡最大努力對發(fā)展中國家成員開(kāi)放其貨物和服務(wù)市場(chǎng)；對最不發(fā)達國家更優(yōu)惠的待遇；提供技術(shù)援助和人員培訓。在2001年入世時(shí)，中國明確是以發(fā)展中國家身份加入的，這是一條基本原則。在WTO協(xié)定各項具體義務(wù)上，中國原則上享有給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，但也根據自身實(shí)際發(fā)展水平承擔了相稱(chēng)的義務(wù)。比如農業(yè)國內支持水平，中國承諾不超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值的8.5%，有別于一般發(fā)展中成員的10%，但也并非發(fā)達成員的5%。

　　需要指出的是，作為單獨提出申請、通過(guò)談判加入WTO的成員，中國在與包括美國在內的世貿組織成員的談判中，在很多方面還承擔了比其他成員更多的義務(wù)，也就是說(shuō)，中國是付出了代價(jià)的。例如，時(shí)至今日，中國依然飽受“替代國”的困擾。這種在反傾銷(xiāo)調查時(shí)，可以選擇第三國也就是“替代國”的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行成本對比的做法，導致許多中國企業(yè)被“名正言順”地反傾銷(xiāo)。因此，指責中國憑借發(fā)展中國家身份享受世貿組織優(yōu)待完全是不公正和不符合客觀(guān)實(shí)際的。

　　問(wèn)：在新的國際貿易形勢下，中國是如何堅定維護多邊貿易體制的？

　　答：近年來(lái)，貿易保護主義抬頭，個(gè)別主要成員奉行單邊主義，WTO體制面臨一些嚴重挑戰，包括談判功能的嚴重滯后和爭端解決機制上訴機構法官遴選困境等。盡管如此，目前WTO仍在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著(zhù)重要作用。我們應堅信GATT/WTO多邊貿易體制及其規則具有堅實(shí)的基礎，是人類(lèi)文明的共同結晶，是現代國際法的瑰寶，已經(jīng)并將繼續肩負國際貿易法治的重任。

　　中國始終是多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。中國堅定捍衛開(kāi)放、透明、包容、非歧視、以規則為基礎的世貿組織基本原則，積極參與世貿組織所有領(lǐng)域各類(lèi)對話(huà)磋商，為《貿易便利化協(xié)定》的達成、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴圍談判成功以及農產(chǎn)品出口補貼的全面取消等發(fā)揮了建設性作用。中國遵守入世承諾，謹守WTO規則，積極維護并參與構建公平公正的國際貿易秩序，不但自身受益，更惠及全球。在新的國際貿易形勢下，中國將繼續堅定維護多邊貿易體制，旗幟鮮明地反對貿易保護主義和單邊主義；繼續積極推動(dòng)世貿組織與時(shí)俱進(jìn)，就產(chǎn)業(yè)關(guān)注的議題開(kāi)展討論，在投資便利化、電子商務(wù)、中小微企業(yè)等新議題討論上貢獻中國方案和中國智慧。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周明陽(yáng)）