【在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下 ——新時(shí)代新作為新篇章】

　　光明日報記者 張勇

　　金沙江是長(cháng)江的上游，發(fā)源于青海省玉樹(shù)巴塘河口，從青藏高原到紅土高原一路奔騰3481公里，至四川省宜賓岷江口始稱(chēng)長(cháng)江。其中流經(jīng)云南境內1560公里。金沙江流域作為長(cháng)江上游重要的生態(tài)安全屏障，在長(cháng)江經(jīng)濟帶中具有重要的地位和作用，是世界級的、全國最大清潔能源基地，也是國家重要的飲用水源地。

　　云南省麗江市石鼓鎮綠樹(shù)和農田掩映下的“長(cháng)江第一灣”。新華社記者 胡超攝

　　4月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，新形勢下推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，加強改革創(chuàng )新、戰略統籌、規劃引導，以長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神在云南各地尤其是知識界引起了強烈反響，許多關(guān)注生態(tài)問(wèn)題的專(zhuān)家學(xué)者紛紛表達他們的感受。

　　云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長(cháng)段昌群說(shuō)�？倳�(shū)記的重要講話(huà)精神讓他深感振奮，他認為長(cháng)江上游向下游輸送生態(tài)產(chǎn)品，下游黃金經(jīng)濟帶支持和提高上游的生態(tài)性建設和發(fā)展，也是長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)進(jìn)行全流域生態(tài)經(jīng)濟系統規劃布局、大保護和大發(fā)展聯(lián)動(dòng)的時(shí)代即將開(kāi)啟。

　　云南省農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)李學(xué)林長(cháng)期關(guān)注和研究金沙江流域生態(tài)恢復問(wèn)題，他表示，由于金沙江區域內地質(zhì)構造復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，應按照統籌推進(jìn)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，及早統籌謀劃產(chǎn)業(yè)相同發(fā)展、區域協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展方式轉變，加強生態(tài)環(huán)境保護，減少農業(yè)面源污染及農村垃圾與污水污染，切實(shí)做到人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除污染隱患。

　　“迪慶州是‘三江并流’世界自然遺產(chǎn)的核心區，只有保護好綠水青山，保護好我們的家園，迪慶才能得到持續發(fā)展�！钡蠎c州藏族自治州州長(cháng)齊建新說(shuō)。齊建新介紹，從1998年9月起，全州停止了天然林商品性采伐，把“森老虎”請下山，將全州天然林資源全部納入天然林保護工程范圍，目前森林覆蓋率從73.95%增至75.03%。迪慶現在主要發(fā)展旅游業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，一切為了保護金沙江流域在內的生態(tài)環(huán)境。

　　“麗江的潛力在生態(tài)、優(yōu)勢在生態(tài)，麗江的空氣100%優(yōu)良，水源水質(zhì)100%合格。我們改變饑不擇食的粗放式發(fā)展方式，環(huán)保優(yōu)先，一票否決，才能為筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障盡職盡責�！丙惤�市市長(cháng)鄭藝說(shuō)。麗江在金沙江中段，近幾年落實(shí)河長(cháng)制，在金沙江兩岸禁止挖沙采礦，努力減少面源污染，如今河谷地帶已逐漸綠起來(lái)。

　　“這些年搞退耕還林，森林覆蓋面積擴大了，水土流失減少了，金沙江的水變清了�！闭淹ㄊ杏郎瓶h茂林鎮永興藥材種植合作社理事長(cháng)譚德才高興地說(shuō)。昭通是金沙江流域的最后一段，也是生態(tài)最脆弱的地區。譚德才的家就在距金沙江邊90公里的山頭上，20年前，江邊的滑坡和泥石流面積達一半以上，現在減少到30%左右。

　　2017年，云南省政協(xié)組織由政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者組成的調研組，赴昆明、昭通等金沙江沿線(xiàn)州市調研，深入了解金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展中取得的成績(jì)和經(jīng)驗。

　　調研組了解到，“十二五”以來(lái)，云南省委省政府秉持“綠水青山就是金山銀山”，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，確�！耙唤�清水”流出云南，取得了階段性成效。流域水體綜合污染指數呈逐年下降趨勢，水質(zhì)優(yōu)良率由2011年的49%提高至2016年的65%，“十二五”期間累計新增水土流失治理面積1.72萬(wàn)平方公里，水土保持生態(tài)修復保護面積3萬(wàn)多平方公里。在金沙江流域營(yíng)造林646.85萬(wàn)畝，局部地區植被退化的趨勢有所緩解。截至2016年年底，在金沙江流域范圍內建成各類(lèi)保護區99個(gè)，區域內濕地面積達到28萬(wàn)公頃。金沙江流域滇金絲猴、黑頸鶴和巧家五針松等一大批珍稀物種及其棲息地得到很好保護。沿江各州市人居環(huán)境得到明顯改善。

　　與此同時(shí)，云南在金沙江流域積極探索區域綠色低碳循環(huán)發(fā)展路子。以水電開(kāi)發(fā)建設為重點(diǎn)，著(zhù)力打造綠色清潔能源經(jīng)濟帶，在國家水電站規劃建設開(kāi)發(fā)和“西電東送”格局中占有重要位置。楚雄州武定縣打造金沙江、勐果河流域“熱區作物種植經(jīng)濟帶”；麗江市新形成了以?xún)?yōu)質(zhì)煙葉、螺旋藻、雪桃、中藥材等為主導的高原特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；昭通市打造綏江—金沙江湖濱之都、向家壩高峽平湖等旅游景區。迪慶州充分利用“三江并流”、普達措、虎跳峽等自然景觀(guān)資源，打造出世界級旅游景區。

　　李學(xué)林認為，多年來(lái)金沙江流域退耕還林和產(chǎn)業(yè)結構調整已經(jīng)取得一定成效，例如金沙江邊的元謀縣熱壩地區因為生態(tài)恢復，平均溫度下降了1攝氏度。省農業(yè)科學(xué)院在元謀縣長(cháng)期進(jìn)行金沙江流域生態(tài)植被恢復項目研究，努力解決金沙江干熱河谷地區林木種植難問(wèn)題，目前已找到適合生長(cháng)的滇橄欖和酸角樹(shù)等樹(shù)種，正在推廣種植。

　　云南省政協(xié)調研組發(fā)現，雖然金沙江流域生態(tài)保護取得了階段性成效，但與構建長(cháng)江上游重要的生態(tài)安全屏障還有差距。

　　數年前，記者從迪慶香格里拉市奔子欄鎮順金沙江而下，直至麗江市石鼓鎮，沿江兩岸大都是裸露的懸崖峭壁，植被稀疏，江水渾濁，在雨季呈暗紅色。

　　“真是冰火兩重天。有些地區生態(tài)保護得特別好，如香格里拉普達措地區，但昆明東川是世界上泥石流最嚴重的地區�！倍尾�群對記者說(shuō)�！按罄淼貐^由于受洱海保護理念的影響，生態(tài)保護比較好，而昭通地區流域生態(tài)的保護還比較薄弱，一些地段的水土流失增加了金沙江的泥沙含量�！痹颇限r業(yè)大學(xué)教授張乃明說(shuō)。

　　調研組發(fā)現金沙江流域生態(tài)保護的困難主要是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，地質(zhì)災害頻發(fā)。根據云南省2015年土壤侵蝕遙感調查成果，金沙江流域土壤侵蝕面積3.21平方公里，占流域面積的29.29%。流域產(chǎn)生的水土流失量超過(guò)云南省水土流失總量的40%，石漠化面積達1.03萬(wàn)平方公里。其次是金沙江流域局部區域森林生態(tài)系統退化明顯，高寒山陡坡區域仍然石礫裸露，沒(méi)有植被覆蓋。

　　針對這些問(wèn)題，調研組建議國家有關(guān)部委加大對金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。加大對云南新一輪退耕還林還草工程和困難造林的支持力度，加快石漠化、干熱河谷、高寒山區等地區造林進(jìn)度等。

　　“在金沙江昭通地段的江面上，還存在網(wǎng)箱養魚(yú)現象，這是水污染的隱患�！痹颇鲜…h(huán)境科學(xué)院正高級工程師董海京參與調研時(shí)留下了深刻印象。她發(fā)現金沙江沿岸許多村鎮的污水管網(wǎng)不配套，村鎮污水成為威脅金沙江水質(zhì)的又一隱患。

　　“金沙江流域的面源污染仍很突出，對水質(zhì)的污染不容忽視，尤其對沿岸農村分散種植施肥、分散養殖糞便等方面的管理要加強，使其污染降到最低限度�！睆埬嗣髡f(shuō)。

　　對金沙江流域城鄉生產(chǎn)生活造成的污染，調研組認為，目前金沙江流域涉及云南省的現狀水質(zhì)雖然已達到國家考核目標，但水污染防治任務(wù)依然艱巨，工礦污染問(wèn)題亟待解決，沿江分布有120多家大小工礦企業(yè)，水環(huán)境風(fēng)險隱患大，極易爆發(fā)水環(huán)境污染事件；農村農業(yè)污染防控難度大，農村環(huán)保設施建設薄弱，污水、垃圾收集處理難。

　　調研組認為，應科學(xué)劃定金沙江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)，劃定保護界限，明確保護范圍，建立相應的準入、補償、評價(jià)和監管機制，將流域各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)限定在紅線(xiàn)管控范圍以?xún)取?/p>

　　浩浩蕩蕩的金沙江穿越了迪慶藏區、小涼山、烏蒙山區等地區。這些地區脫貧攻堅難度大，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出�！敖鹕辰�流域生態(tài)保護與農村群眾脫貧應該統籌考慮，既要讓群眾脫貧增收，也要加強農村生活環(huán)境的整治�！睆埬嗣髡f(shuō)。

　　調研組還發(fā)現金沙江流域農村水利基礎設施建設滯后，特別是農田水利設施和農村人畜飲水工程配套不足，工程性缺水問(wèn)題十分普遍。流域內農田有效灌溉率僅為41%，低于全國10個(gè)百分點(diǎn)。部分區域農村人畜飲水困難，出現“守在江邊無(wú)水喝”的尷尬局面。沿江縣（市、區）基礎設施建設普遍滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次不高。

　　對此，調研組建議，協(xié)調長(cháng)江中下游發(fā)達地區省市，采取資金補助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓、共建園區等方式開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)工作，實(shí)現多方共贏(yíng)。建議國家有關(guān)部委、大型水電央企加強對金沙江流域水利水電工程移民后期的扶持力度，制定出臺反哺政策措施。

　　“破解金沙江流域保護與發(fā)展的困境，需要上游地區以生態(tài)保護和環(huán)境修復為主，受益的中下游地區通過(guò)經(jīng)濟反哺上游地區，即橫向生態(tài)補償，在長(cháng)江上中下游地區建立生態(tài)經(jīng)濟命運共同體，實(shí)現上下游地區共贏(yíng)，國家利益最大化�！倍尾�群說(shuō)。

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　　《光明日報》（ 2018年05月03日 04版）