中新網(wǎng)北京3月31日電(記者 張尼) 31日，在北京發(fā)布的一則《報告》強調，中國當前互聯(lián)網(wǎng)平臺責任設置存在規范層級較低、雙面向平臺責任存在矛盾、平臺規則正當性不足以及監管立場(chǎng)游移等問(wèn)題。報告呼吁互聯(lián)網(wǎng)平臺責任設定應當進(jìn)一步完善。

　　《法治政府藍皮書(shū)：中國法治政府發(fā)展報告(2017)》(主辦方供圖)

　　31日，由中國政法大學(xué)法治政府研究院、中國行政法學(xué)研究會(huì )組織編寫(xiě)，社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版的《法治政府藍皮書(shū)：中國法治政府發(fā)展報告(2017)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《報告》”)在北京發(fā)布。

　　《報告》對國家監察體制改革、重大行政決策法治化、政府與社會(huì )資本合作、共享經(jīng)濟規制、互聯(lián)網(wǎng)平臺監管、政府數據開(kāi)放等行政法治的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)平臺監管領(lǐng)域，《報告》分析稱(chēng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺自身責任包含了個(gè)人信息保護、安全保障、糾紛解決等。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )2016年發(fā)布的《中國網(wǎng)民權益保護調查報告2016》顯示，近一年的時(shí)間，國內6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等造成的經(jīng)濟損失估算達915億元。

　　《報告》認為，上述問(wèn)題不僅嚴重影響個(gè)體用戶(hù)的生活安全，也成為社會(huì )生活中的安全隱患。公民的隱私權、信息自主權和人格權將受到嚴重威脅。

　　《報告》認為，中國當前互聯(lián)網(wǎng)平臺責任設置存在規范層級較低、雙面向平臺責任存在矛盾、平臺規則正當性不足以及監管立場(chǎng)游移等問(wèn)題。

　　《報告》進(jìn)一步分析稱(chēng)，作為執法先鋒的互聯(lián)網(wǎng)平臺，有責任對平臺內用戶(hù)，尤其是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的身份信息進(jìn)行合法性審查和登記，并需要建立實(shí)時(shí)、全方位的監控制度以及時(shí)發(fā)現違法行為，采取消除等處置措施。

　　同時(shí)，為了便于對網(wǎng)絡(luò )行為進(jìn)行追溯，平臺有義務(wù)對數據進(jìn)行留存。建立在執法邏輯上的平臺責任要求平臺盡可能地擴大其執法信息源，尤其是直接用戶(hù)信息。

　　而平臺為了符合法律的要求，又有過(guò)度執法以及避免法律責任的傾向，最終可能會(huì )過(guò)度侵入用戶(hù)私人領(lǐng)域，收集不必要的信息。

　　《報告》建議，未來(lái)應當堅持合作治理模式，倡導開(kāi)放性的平臺規則制定與審查機制，鼓勵平臺承擔一定的社會(huì )責任。

　　《報告》強調，一方面，應當理順政府監管與平臺監管的關(guān)系；另一方面，監管平臺要適當，既要維護公共利益、調整平臺市場(chǎng)失靈，又要留給平臺自我規制空間以促進(jìn)發(fā)展與創(chuàng )新。

　　在平臺規則制定方面，《報告》建議，若純粹的外部制定規則不能滿(mǎn)足平臺的個(gè)性化需求，可以嘗試在規則制定主體之間進(jìn)行利益分割，將行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )或用戶(hù)代表嵌入其中。

　　對于平臺規則的審查，一方面，需要鼓勵行業(yè)標準的發(fā)展；另一方面，考慮到政府備案審查的形式性與公民提請審查的無(wú)力，可以將規則審查移送行業(yè)協(xié)會(huì )，由更具審查資源、審查能力的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。(完)