實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。從黨的十九大報告，到今年的中央一號文件，再到《政府工作報告》，均明確提出要大力實(shí)施鄉村振興戰略。針對如何更好地推動(dòng)鄉村振興戰略，進(jìn)一步提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，本期中經(jīng)論壇特邀參加兩會(huì )的三位政協(xié)委員進(jìn)行深入討論。

　　補齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量

　　主持人：今年中央一號文件明確提出，到2050年鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。要實(shí)現這一目標任務(wù)，我國農業(yè)農村發(fā)展中還面臨哪些短板？

　　陳萌山：黨中央提出實(shí)施鄉村振興戰略，是黨中央立足于新時(shí)代，考慮到農村改革發(fā)展迫切需要的一個(gè)重大戰略部署。

　　當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在農村表現得最為突出。從供給方面看，農民的現代化生產(chǎn)水平，還趕不上社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求。從社會(huì )發(fā)育水平看，還不能很好地滿(mǎn)足農民對美好生活的需求。特別是農村的基礎設施、農村生產(chǎn)力水平、農業(yè)競爭力水平等方面，還需要大幅度提升。

　　長(cháng)期以來(lái)，城鄉要素流動(dòng)是由農村向城市單向流動(dòng)。通過(guò)工、農產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，我國建立了現代工業(yè)體系，農業(yè)的基礎性作用得到了充分發(fā)揮，對國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，長(cháng)期存在的城鄉二元結構政策，使得農村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題越來(lái)越突出。所以，實(shí)施鄉村振興戰略，最關(guān)鍵在于建立城鄉平等、要素雙向流動(dòng)的體制機制。

　　李成貴：鄉村振興戰略提出后，廣大農民歡欣鼓舞。今年是改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。農業(yè)上，農產(chǎn)品供應大幅度增長(cháng)，糧食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供應讓“舌尖上的中國”有了保障；基礎設施方面，水、氣、電、路等都有很大的改善；此外，農村的社會(huì )事業(yè)、教育、衛生、社保都有了明顯的提高。

　　從農村自身縱向比較，農村的發(fā)展成績(jì)巨大，但是農村和城市橫向比較，差距依然很大，“三農”還存在著(zhù)不少薄弱的地方。

　　在農民收入方面，2017年，農村居民人均可支配收入13432元，比改革之初的1978年增長(cháng)了100倍，但是城鄉居民人均可支配收入差距超過(guò)了20000元，并且城鄉財富的差距在進(jìn)一步擴大；在農業(yè)方面，農業(yè)的競爭力弱，農業(yè)成本較高，農產(chǎn)品價(jià)格高過(guò)國際市場(chǎng)，產(chǎn)生了價(jià)格“倒掛”；在農村的可持續發(fā)展方面，伴隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，農村空心化問(wèn)題比較嚴重，文化發(fā)展相對滯后。

　　劉東生：實(shí)施鄉村振興戰略，林業(yè)大有可為。從目前的情況來(lái)看，鄉村林業(yè)的發(fā)展短板主要有三個(gè)方面：

　　第一，鄉村的綠化率和美化率目前還比較低。特別是在鄉村林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上，包括景觀(guān)質(zhì)量、資源質(zhì)量、利用質(zhì)量等，都還存在明顯的短板。

　　第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農村經(jīng)濟、對“三農”的貢獻還有很大的潛力可挖。根據調查數據，目前在農業(yè)收入當中，大約有20%來(lái)自于林業(yè)收入，這主要是指南方精細林區。從一些好的典型來(lái)看，林業(yè)收入占農業(yè)收入的比例可以達到一半以上，甚至于三分之二。兩組數字相比較，可以看出，鄉村林業(yè)發(fā)展對于推動(dòng)鄉村振興的產(chǎn)業(yè)興旺還有很大潛力。

　　第三，農村林業(yè)發(fā)展的社會(huì )化服務(wù)體系建設還存在短板。我國集體林權制度改革已經(jīng)進(jìn)行了10多年，主體改革已基本到位，但是后續配套改革，還有很多領(lǐng)域需要去研究，需要在政策上補齊短板。

　　改革創(chuàng )新，激活發(fā)展新動(dòng)能

　　主持人：隨著(zhù)我國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，數量已不是主要問(wèn)題，重點(diǎn)要解決質(zhì)量效益問(wèn)題。今年中央一號文件專(zhuān)門(mén)提出了提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能。農業(yè)發(fā)展質(zhì)量該如何提升？如何進(jìn)一步培育發(fā)展新動(dòng)能？

　　劉東生：從推進(jìn)農村供給側結構性改革來(lái)看，培育農村發(fā)展新動(dòng)能，應從以下幾個(gè)方面同步考慮：一是物質(zhì)供給。在新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的應用、新產(chǎn)業(yè)的培育中，有很多問(wèn)題是農民自己解決不了的，需要管理部門(mén)、科技部門(mén)、社會(huì )等多方面的幫助。

　　二是政策導向。在鄉村振興的大背景下，有很多原有的政策需要完善，需要主管部門(mén)、各級政府結合農村發(fā)展的新情況、新形勢做好頂層設計，加快推進(jìn)農業(yè)政策由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。

　　三是制度性供給。提高農產(chǎn)品的供給質(zhì)量、標準化建設，這是制度供給的一個(gè)重要層面。推進(jìn)新興農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)前提下推進(jìn)聯(lián)合，推動(dòng)規模經(jīng)濟的發(fā)展，也需要在制度上做一些設計。除此以外，在社會(huì )服務(wù)、科技服務(wù)、信息化服務(wù)、金融服務(wù)等方面，都需要去探索、設計，加強制度性供給。

　　陳萌山：李克強總理今年所作的《政府工作報告》中提出，大力實(shí)施鄉村振興戰略，依靠改革創(chuàng )新壯大鄉村發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施鄉村振興戰略，關(guān)鍵在于轉變農村經(jīng)濟發(fā)展方式，質(zhì)量興農。

　　轉變農村經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要從主要依靠資源擴張轉變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng )新驅動(dòng)。隨著(zhù)國際市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈，在實(shí)施鄉村振興戰略中，要通過(guò)科技創(chuàng )新、科技進(jìn)步、科技水平提升來(lái)提高我國農業(yè)競爭力，減少?lài)�際市場(chǎng)、進(jìn)口農產(chǎn)品的沖擊。

　　質(zhì)量興農，就是要依靠科技支撐和引領(lǐng)，使農業(yè)從過(guò)去主要靠產(chǎn)量擴大，轉到滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需求這個(gè)目標導向上去。從過(guò)去只注重追求規模、追求數量、追求產(chǎn)量，到追求按照消費者和市場(chǎng)需求，生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)、更安全、更營(yíng)養健康的農產(chǎn)品。真正做到老百姓需求什么，我們就研究什么、生產(chǎn)什么。

　　李成貴：鄉村振興動(dòng)能如何培育，動(dòng)力機制如何解決？歸根到底，還是要靠改革、靠創(chuàng )新。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的根本動(dòng)力。鄉村振興需要一系列的制度創(chuàng )新，其中最重要的是要推動(dòng)城鄉融合發(fā)展、要素下鄉，城市主體和鄉村主體交流互動(dòng)，要消除一切限制、影響要素下鄉的障礙。

　　今年的《政府工作報告》提出，改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興，這是個(gè)非常大的突破。從這些頂層設計中可以看出，改革創(chuàng )新激活了新動(dòng)能，鄉村振興的動(dòng)能將更加充足。

　　綠色發(fā)展，建設美麗鄉村

　　主持人：今年的中央一號文件還提出，“推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，如何真正讓農村的綠水青山為農民帶來(lái)“金山銀山”？

　　劉東生：綠色發(fā)展包含數量、質(zhì)量?jì)蓚�(gè)方面。

　　從綠色發(fā)展量的角度來(lái)看，我們要擴大綠色植被。這不僅包括森林，也包括有機農業(yè)，包括自然資源的多個(gè)門(mén)類(lèi)。這些方面都需要進(jìn)行保護、培育和發(fā)展，至少要擴大規模。

　　從綠色發(fā)展質(zhì)的方面來(lái)看，農林產(chǎn)品的質(zhì)量需要提升。怎樣把農林產(chǎn)品塑造成綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，這里邊大有文章可做。

　　陳萌山：綠色發(fā)展是一個(gè)系統工程，要全方位進(jìn)行調整，不僅僅要調整我們的思想觀(guān)念、農業(yè)布局和結構、發(fā)展方式，還需要調整相應的考核體系。

　　綠色發(fā)展，首先要制訂好規劃。目前，國家已經(jīng)劃定了糧食生產(chǎn)的功能區，這是產(chǎn)業(yè)振興的基礎性工作。此外，還有重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區域等布局規劃。通過(guò)規劃設計，確定了綠色發(fā)展功能區的雛形，這一點(diǎn)非常重要。第二，要加快轉變發(fā)展方式。發(fā)展方式如果不調整，綠色發(fā)展就很難實(shí)現。第三，要按照綠色發(fā)展要求，構建農業(yè)的標準體系。用好標準體系這個(gè)“指揮棒”，通過(guò)調整，真正地實(shí)現綠色發(fā)展。

　　李成貴：農業(yè)的綠色發(fā)展是一條主線(xiàn)。目前，我們面臨資源承載受限、資源保護不足、環(huán)境污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，將影響整個(gè)生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展。

　　鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。過(guò)去，形容農村叫“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”，現在一些農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。我們要加強自然資源綜合管理利用，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，使生態(tài)效益最大化。

　　同時(shí)，要轉變理念，要依靠科技，要發(fā)展循環(huán)農業(yè)，包括控肥、控藥，少施化肥、節水，等等。

　　此外，綠色發(fā)展還有很重要一個(gè)內容，就是資源的利用方式問(wèn)題。今年的《政府工作報告》里提到，2018年耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。這個(gè)休耕和輪作就是資源利用方式的轉變，通過(guò)種養結合，實(shí)現綠色發(fā)展。

　　用好科技“金鑰匙”

　　主持人：實(shí)施鄉村振興戰略，面臨發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)等重要任務(wù)，迫切需要加快科技進(jìn)步。當前，應如何破解農業(yè)科技推廣的“最后一公里”問(wèn)題？

　　陳萌山：創(chuàng )新農業(yè)供給側結構性改革，要按照鄉村振興戰略提出的要求，提供更多現代農業(yè)所需要的、符合國情的技術(shù)供給。對此，農業(yè)創(chuàng )新的科研部門(mén)，要通過(guò)組織科研的創(chuàng )新，進(jìn)行協(xié)同重組，做到“三個(gè)面向”：即科研任務(wù)的確定、科研團隊的組建、科研方向的定位，必須要面向農業(yè)生產(chǎn)的需求、面向農業(yè)主戰場(chǎng)、面向國際科技前沿，以此來(lái)提高我國農業(yè)的競爭能力。

　　要打通農業(yè)科技成果轉化“最后一公里”，要求科研部門(mén)緊密地貼近農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，創(chuàng )造可復制、可推廣、可落地的技術(shù)模式。在這個(gè)過(guò)程中，要把農業(yè)推廣部門(mén)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納進(jìn)來(lái)，通過(guò)各種培訓、示范，來(lái)服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)農民。這不僅有助于解決“最后一公里”的問(wèn)題，同時(shí)也有助解決農村將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”的問(wèn)題。

　　李成貴：我國一直高度重視農業(yè)技術(shù)推廣工作，建立了比較完善的農業(yè)技術(shù)推廣體系。目前，農業(yè)技術(shù)推廣力量是“一主多元”，即以政府主辦的公益性推廣機構為主，科研機構、高校、企業(yè)等多個(gè)主體為輔，在一定程度上存在科研和推廣“兩張皮”的問(wèn)題。

　　在這種情況下，如何提高效率、整合資源？我認為，科研成果的轉化推廣應形成鏈條，即科學(xué)家提供價(jià)值，政府和第三方整合價(jià)值，企業(yè)和市場(chǎng)去放大價(jià)值，這樣才能更有活力�？蒲袉挝坏目蒲腥藛T應該分流，比較適合做技術(shù)推廣的工作人員，應該在管理考核上制定一些特殊政策。另外，在技術(shù)和服務(wù)推廣應用方面，要鼓勵企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

　　劉東生：技術(shù)推廣，是科學(xué)技術(shù)研究的重要組成部分。解決科研和推廣“兩張皮”的問(wèn)題，要求科學(xué)家在做創(chuàng )新成果的時(shí)候，應該把成果能否轉化、如何轉化、轉化的經(jīng)濟可能性，包含在科學(xué)研究里面。此外，要加大改革力度，確保對技術(shù)推廣到位、到點(diǎn)、到田、到戶(hù)。要引進(jìn)激勵機制、引進(jìn)市場(chǎng)機制，把一部分技術(shù)讓渡給企業(yè)，跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結合起來(lái)。

　　發(fā)揮農民主體作用

　　主持人：鄉村振興，農民是主體。如何培養更多新農民，承擔鄉村振興的重大責任？

　　李成貴：鄉村振興的關(guān)鍵，在于農民，要讓農民積極參與。要完善相關(guān)動(dòng)員機制，要讓農民從“看不見(jiàn)”到“看得見(jiàn)”，從“看得見(jiàn)”到“給意見(jiàn)”，從“給意見(jiàn)”到“有主見(jiàn)”，從“有主見(jiàn)”到積極投入鄉村振興的事業(yè)。

　　陳萌山：鄉村振興如果沒(méi)有有知識的新農民參與，就會(huì )失去靈魂和動(dòng)力。當前，國家倡導農民工返鄉就業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民致富。但如何讓返鄉的農民留得住、干得好，還需要出臺更多的配套政策。同時(shí)，要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農業(yè)企業(yè)、種糧大戶(hù)、農村電商等，這些都是將來(lái)鄉村振興的主體和骨干力量。

　　劉東生：要更好地推進(jìn)鄉村振興戰略，迫切需要培育新農民。但從傳統農民到新農民的轉變不可能一蹴而就，可能需要幾代人的努力。在這個(gè)過(guò)程中，要引導農民觀(guān)念轉變，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推動(dòng)農村生態(tài)文明建設。要建立以政府投入為主體、多渠道并存的農民教育投入體系，為鄉村振興注入持續動(dòng)能。