中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險放在三大攻堅戰之首，彰顯了深沉的憂(yōu)患意識，2017年以來(lái)，監管部門(mén)穩妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險防控，已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展。在今年兩會(huì )記者會(huì )上，李克強總理表示，中國有能力防范、也不會(huì )出現系統性金融風(fēng)險，目前中國經(jīng)濟的基本面是好的，金融運行也是穩健的。當然，對一些違法違規行為或者規避風(fēng)險的行為，要主動(dòng)出手、果斷處理。對于如何打好防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰，兩會(huì )代表委員也表達了一些看法，提出了一些建議。

　　地方債務(wù)風(fēng)險要特別重視

　　全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇表示，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，其中的重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。這也成為考驗我們能否打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要的標尺，“財政赤字必須控制在合理的可以防范風(fēng)險的界限之內”。他還表示，防控金融風(fēng)險，地方債風(fēng)險要特別重視。

　　全國政協(xié)委員、民建中央原副主席宋海也表示，雖然通過(guò)債務(wù)置換等一系列措施有效防范化解了地方政府的債務(wù)風(fēng)險，但潛在的風(fēng)險仍不可忽視�！暗胤秸�府的債務(wù)風(fēng)險呈現出3個(gè)體征：第一，舉債規模較大。地方政府債務(wù)率雖低于國際警戒線(xiàn)，但一些地方在法定限額外違法違規或變相舉債，導致實(shí)際債務(wù)負擔較重；第二，舉債主體多樣，隱蔽性強。地方政府舉債主體除了政府部門(mén)和機構，還包括融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等；第三，越來(lái)越多的城投公司選擇在境外發(fā)債，形成新的政府隱性債務(wù)�！彼魏Ｕf(shuō)。

　　對此，全國政協(xié)委員、北京國家會(huì )計學(xué)院黨委書(shū)記秦榮生建議，應積極推進(jìn)權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的實(shí)施，釆取切實(shí)有效措施，加快建立和實(shí)施地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計制度，加強各級人民代表大會(huì )對政府債務(wù)的監督，加大對過(guò)度舉債的地方政府責任人問(wèn)責力度。

　　對各類(lèi)金融業(yè)務(wù)加強協(xié)同監管

　　“總體看，我國金融風(fēng)險可控，但當前和今后一個(gè)時(shí)期我國金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期。在當前金融風(fēng)險隱患的背后，是實(shí)體經(jīng)濟結構性失衡和逆周期調控能力、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開(kāi)放程度不足，以及監管體制機制缺陷�！比珖�人大代表、人民銀行武漢分行黨委書(shū)記、行長(cháng)王玉玲說(shuō)，以監管體制為例，近年來(lái)金融新業(yè)態(tài)新機構新產(chǎn)品快速發(fā)展，金融風(fēng)險跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨區域、跨境傳遞更為頻繁，監管協(xié)調機制不完善問(wèn)題更加突出；監管定位不準，偏重行業(yè)發(fā)展，忽視風(fēng)險防控。

　　“科學(xué)防控金融風(fēng)險要把握好回歸本源、優(yōu)化結構、強化監管、市場(chǎng)導向四個(gè)原則�！� 王玉玲代表說(shuō)，當前尤其要把“健全金融監管體系，加強監管統籌協(xié)調”作為工作抓手，統籌協(xié)調中央金融監管部門(mén)，完善國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )組織架構和工作機制，強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責，切實(shí)落實(shí)部門(mén)監管職責

　　全國政協(xié)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)金融研究所所長(cháng)、民建中央財金委員會(huì )副主任劉惠好說(shuō)，“在金融市場(chǎng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的趨勢下，面對各類(lèi)金融機構跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的嵌套式產(chǎn)品及金融交易，如果各金融監管部門(mén)局限于自身管轄范圍實(shí)施監管，且不同部門(mén)對同類(lèi)業(yè)務(wù)的監管規則和監管標準不一致，就將難以對資金流向實(shí)施穿透式監管�！彼�建議，應盡快對各類(lèi)金融業(yè)務(wù)制訂全國統一的監管規則，消除規則不統一造成的監管套利空間，跨行業(yè)、跨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監控各類(lèi)資管計劃的風(fēng)險組合及資產(chǎn)配置狀況，防范和化解混業(yè)經(jīng)營(yíng)的潛在金融風(fēng)險。

　　全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)范小云表示，貨幣政策并沒(méi)有明確的防范金融風(fēng)險的職能，具體操作上常以熨平經(jīng)濟周期波動(dòng)為目標，因此，貨幣政策的周期性變化與系統性風(fēng)險防范就可能存在不一致性。如果在偏緊的貨幣政策周期里發(fā)生了金融系統性風(fēng)險，面對流動(dòng)性喪失和市場(chǎng)信用的崩潰，央行則需權衡。由于系統性風(fēng)險短期危害更大，基于社會(huì )綜合利益的考慮，貨幣政策應該是選擇系統性風(fēng)險的防范和救助優(yōu)先原則。

　　要推進(jìn)金融立法和制度供給

　　全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛(ài)平指出，國內金融立法的前瞻性還需提升�！搬槍�金融機構的資金運用，法律法規沒(méi)有對其明確規定，或者只有原則性條款。我建議立法規范金融機構的資金運用。同時(shí)，相關(guān)立法要突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的金融根本，增設或修改關(guān)于資金運用的相關(guān)條款，強化違反資金運用規定的相關(guān)責任，提高相關(guān)規定的法律效力�！痹瑦�(ài)平說(shuō)。

　　全國人大代表、農工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長(cháng)陳晶瑩表示，針對地下錢(qián)莊等非法機構的金融活動(dòng)，應該明確刑法中洗錢(qián)罪的量刑，完善洗錢(qián)罪的認定標準和主觀(guān)構成要件，同時(shí)出臺取證方面的司法解釋?zhuān)�通過(guò)制度建設突破在打擊地下錢(qián)莊方面的法律瓶頸。

　　全國人大代表、上海市人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳靖說(shuō)，在金融風(fēng)險防范方面，制度供給目前比較缺乏。建議授權地方人大及其常委會(huì )制定防范金融風(fēng)險的地方性法規，在部分地區先行先試。同時(shí)，中央金融監管部門(mén)及其所屬單位，應進(jìn)一步支持、配合地方政府防范、處置金融風(fēng)險。

　　金融機構應對風(fēng)險要有擔當

　　全國人大代表、中國進(jìn)出口銀行云南分行行長(cháng)戴世宏表示，金融機構承擔著(zhù)防范風(fēng)險的主體責任，也是第一道關(guān)口。作為銀行從業(yè)人員，要在思想上、行動(dòng)上有充分的準備，以更加強烈的責任感和使命感，做好防控金融風(fēng)險工作。，金融機構要進(jìn)一步增強自身整治金融亂象的責任意識，要完善公司治理結構，合規經(jīng)營(yíng)，加大風(fēng)險問(wèn)責追責力度。

　　“要實(shí)現金融與實(shí)體經(jīng)濟的良性循環(huán)，破除無(wú)效供給、培育發(fā)展新動(dòng)能，持續增強優(yōu)質(zhì)金融供給。同時(shí)，防范化解系統性金融風(fēng)險要從高杠桿的源頭抓起，處理好高杠桿的問(wèn)題�！贝魇篮暾f(shuō)。

　　對企業(yè)強化預警 定期體檢

　　全國人大代表，上海市紀委書(shū)記、市監委主任廖國勛在上海代表團分組審議中表示，化解金融風(fēng)險，應該強化預警，對企業(yè)定期體檢。廖國勛認為，要更好的防范化解金融風(fēng)險，需要加強金融風(fēng)險預警建設。他提出3點(diǎn)措施，第一要加強日常監管，“內部要有發(fā)現問(wèn)題的機制，及時(shí)作出處置，不要老是等別人”；二是要引入第三方，定期對金融企業(yè)進(jìn)行體檢，發(fā)現風(fēng)險點(diǎn)及時(shí)堵漏。另外，要嚴肅處理出現的金融領(lǐng)域違法犯罪。

　　注意監管節奏 穩步推進(jìn)去杠桿

　　全國政協(xié)委員、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起針對如何防范化解重大金融風(fēng)險時(shí)表示，要將影子銀行納入宏觀(guān)審慎政策框架，將同業(yè)存單、綠色信貸業(yè)績(jì)考核納入央行宏觀(guān)審慎評估體系（MPA）考核，優(yōu)化跨境資本流動(dòng)宏觀(guān)審慎政策。

　　“去杠桿要做好政策協(xié)同，避免急躁情緒，在穩的基礎上逐步推進(jìn)去杠桿。在金融回歸實(shí)體、防范化解重大金融風(fēng)險的過(guò)程中，不能“畢其功于一役”，金融去杠桿要慎之又慎。當前，中國金融市場(chǎng)中部分交叉性金融產(chǎn)品跨市場(chǎng)，風(fēng)險隱藏于各個(gè)環(huán)節，這就要求金融穩定委員會(huì )協(xié)調各個(gè)金融監管部門(mén)充分做好政策協(xié)同，在各部門(mén)出臺監管措施時(shí)，協(xié)調好力度和時(shí)機，防止短期監管壓力疊加過(guò)大，因處置風(fēng)險而發(fā)生風(fēng)險” 張連起說(shuō)。

   （綜合經(jīng)濟日報、人民日報、新華社等報道）