黨的十九大報告指出，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。

　　過(guò)去5年，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現出增長(cháng)與質(zhì)量、結構、效益相得益彰的良好局面，這與我國始終堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式是密不可分的。2018年，如何繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控？部分人大代表和政協(xié)委員接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。

　　保持定力——

　　堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策

　　政府工作報告提出，今年要繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控。在部署財政政策和貨幣政策時(shí)明確，積極的財政政策取向不變，要聚力增效；穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。

　　“過(guò)去幾年，我國實(shí)施積極的財政政策，取得了顯著(zhù)成效。通過(guò)減稅讓利，大大減輕了企業(yè)負擔，達到了增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和發(fā)展動(dòng)力的效果�！比珖�人大代表、天津市財政局局長(cháng)苑廣睿說(shuō)，從財政支出看，堅持保障基本民生和重點(diǎn)項目，把錢(qián)花在刀刃上，解決了人民群眾最關(guān)切的許多問(wèn)題。

　　全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初認為，財政政策要更加注重對高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉換等方面的支持。同時(shí)，要把有限的資金投入到推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的方向，需要繼續保持穩健的貨幣政策，而不是提供過(guò)量資金無(wú)所區分地促進(jìn)增長(cháng)。

　　“財政政策過(guò)去側重在支出方面擴大政府投資，如今會(huì )更加注重在收入方面減稅降費�！比珖�政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授李香菊說(shuō)，積極的財政政策的內涵相比以往有了較大變化，今年將繼續減稅降費，包括完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，提高小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準。

　　“積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對于防范系統性金融風(fēng)險有積極意義�！比珖�政協(xié)委員、南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任楊德才認為，當前我國地方債務(wù)風(fēng)險仍然較為突出。政府工作報告調低了赤字率，使其遠低于國際公認的3%的警戒線(xiàn)，實(shí)際上就是通過(guò)降低赤字率和地方政府負債率，來(lái)主動(dòng)應對防范化解金融風(fēng)險。

　　“政府工作報告在貨幣政策目標里沒(méi)有設立M2的年度增長(cháng)指標，也沒(méi)有設立社會(huì )融資規模增長(cháng)的具體指標。這是一個(gè)巨大進(jìn)步，體現了國家對宏觀(guān)經(jīng)濟的管理，從過(guò)去依靠數量型調控向依靠?jì)r(jià)格型調控、市場(chǎng)規律調控轉變�！比珖�政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長(cháng)胡曉煉建議，今后一段時(shí)間的宏觀(guān)調控特別是財政政策、貨幣政策，要更加堅定地重視市場(chǎng)規律的作用，更加重視價(jià)格杠桿的作用。

　　形成合力——

　　政策體系協(xié)同作戰 調控注重相機精準

　　近年來(lái)，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際金融市場(chǎng)跌宕起伏，貿易保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結構性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續加大，遇到了不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我國確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。

　　政府工作報告提出，今年要保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)調配合。這意味著(zhù)，在今后的工作中將進(jìn)一步強化政策工具的協(xié)同作用，形成政策合力。

　　全國人大代表、天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長(cháng)溫娟表示，近年來(lái)，我國越來(lái)越注重加強頂層設計，做好政策的協(xié)同配合。例如，京津冀區域大氣污染治理已從各自“單打獨斗”的模式逐步轉換到聯(lián)防聯(lián)控模式，三地資源共享，責任共擔，相互支持，不斷推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機制深化。

　　全國人大代表、中國人民銀行天津分行行長(cháng)周振海表示，5年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，離不開(kāi)宏觀(guān)調控的協(xié)同施策。正是由于宏觀(guān)調控政策的實(shí)施方向、力度、準度和時(shí)間窗口的把握準確，才能確保各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)范小云認為，貨幣政策需要配合打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，要發(fā)揮貨幣政策的作用，對系統重要性金融機構等直接注入流動(dòng)性，進(jìn)行適時(shí)、適量干預，或通過(guò)非傳統貨幣政策工具提供流動(dòng)性；配合財政政策發(fā)行特種國債，協(xié)助管理地方政府債務(wù)增量，盤(pán)活、化解存量；通過(guò)設立機構，采取債務(wù)托管等干預措施，協(xié)助解決不良貸款和企業(yè)不良債務(wù)等問(wèn)題。

　　鐘茂初委員認為，宏觀(guān)調控要找到各種調控手段的結合點(diǎn)，通過(guò)某一方面穩健的調控，起到多方面作用。以提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為例，直接減少了大部分工薪階層的稅收負擔，又不會(huì )明顯影響國家財政收入和支出；同時(shí)還能夠間接地降低企業(yè)的用工成本，促進(jìn)企業(yè)提高效率，增加社會(huì )消費，促進(jìn)消費對增長(cháng)、特別是對服務(wù)業(yè)增長(cháng)的作用。大多數勞動(dòng)者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感，也有利于提振全社會(huì )的發(fā)展信心。

　　重點(diǎn)發(fā)力——

　　統籌把握宏觀(guān)管理 力促實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

　　從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，宏觀(guān)調控應如何作為以更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展？鐘茂初委員認為，一是經(jīng)濟手段方面，應當更加有效地抑制虛擬經(jīng)濟拉高資金收益率，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本，引導更多資金流向實(shí)體經(jīng)濟。二是法律手段方面，在社會(huì )保障政策完善和保底的前提下，通過(guò)法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”，盤(pán)活其占有的資源和資產(chǎn)。三是行政手段方面，應通過(guò)改革降低企業(yè)制度性成本，加速構建完善社會(huì )信用體系。

　　周振海代表建議，在推進(jìn)國企改革的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應該堅定不移地通過(guò)深化改革解決發(fā)展中的問(wèn)題，主要依靠市場(chǎng)化的辦法解決問(wèn)題，出臺靶向性更強、可操作性更強的政策舉措，特別是對不同地區國有企業(yè)存在的問(wèn)題要區別對待、精準施策，增強政策彈性，賦予地方更多自主權。

　　楊德才委員認為，當前要實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，培育經(jīng)濟動(dòng)能，一是要加快構建親清型政商關(guān)系，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，把市場(chǎng)主體的活力動(dòng)力潛力激發(fā)出來(lái)。二是降低企業(yè)稅負，讓中小企業(yè)能明顯感受到減稅降費帶來(lái)的好處。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希認為，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就必然要提高供給體系質(zhì)量，這就對深化供給側結構性改革提出了更高的要求。供給側結構性改革涉及諸多體制機制性問(wèn)題，關(guān)鍵在于要素的市場(chǎng)化配置。在目前的市場(chǎng)體系建設中，生產(chǎn)要素還沒(méi)有完全實(shí)現市場(chǎng)化，政府應該通過(guò)宏觀(guān)調控的手段，推動(dòng)深化要素市場(chǎng)化配置改革。

　　劉尚希委員指出，轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀(guān)調控有必要探索向更具有前瞻性、長(cháng)期性的宏觀(guān)管理邁進(jìn)。目前，我國的宏觀(guān)調控本質(zhì)上更多是相機決策，解決的是經(jīng)濟波動(dòng)的問(wèn)題。而高質(zhì)量發(fā)展階段，需要解決的是供給側結構性改革的問(wèn)題，主要任務(wù)是圍繞結構優(yōu)化來(lái)做文章，這就需要加強和完善宏觀(guān)管理，統籌把握。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 劍 林火燦 周 琳 陳果靜)