經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月16日訊（記者 喬金亮 專(zhuān)欄）全國人大代表、中糧集團總裁于旭波說(shuō)，隨著(zhù)國家對食品安全重視程度以及監管力度的不斷提升，特別是2015年《食品安全法》修訂后，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節建立了最嚴格的全過(guò)程監管制度，我國食品安全狀況持續穩中向好。國家食品藥品監督管理總局抽檢數據顯示，2017年食品總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年和2015年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

全國人大代表、中糧集團總裁于旭波 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮攝

　　于旭波代表認為，目前，食品生產(chǎn)加工及銷(xiāo)售環(huán)節的質(zhì)量安全問(wèn)題得到有效控制，但食品上游源頭風(fēng)險依然很突出。農產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車(chē)間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節安全。抓食品安全，必須正本清源，首先把農產(chǎn)品質(zhì)量抓好。2006年，我國頒布實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，至今已經(jīng)運行了12年，對提高我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

　　“現行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已無(wú)法適應當前農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求”，于旭波代表說(shuō)，具體表現包括：農畜產(chǎn)品未進(jìn)入批發(fā)、零售或加工前的收購、儲藏、運輸等環(huán)節缺乏具體的法規標準；對農業(yè)投入品沒(méi)有明確、嚴格的管理要求；對新興的電商、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等新模式缺乏法規的調整和約束；未建立涵蓋從“農田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統；對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任、監管責任等規定相對概念化、抽象化，內容不具體。

　　為適應新時(shí)代要求，于旭波代表建議盡快修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將食品安全源頭監管提升到與食品加工環(huán)節同等重要位置，加強產(chǎn)業(yè)鏈源頭立法和監管，強化全環(huán)節的主體責任，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈管控，真正實(shí)現“從農田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈管制，保障生態(tài)環(huán)境安全、農業(yè)生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全。

　　建議按照“四個(gè)最嚴”要求修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。修訂過(guò)程要充分體現“四個(gè)最嚴”的原則和要求，確保從源頭管理、農業(yè)投入品使用到農產(chǎn)品的規范化、標準化生產(chǎn)，從農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責任到政府的屬地管理、部門(mén)的依法監管，從違法的行政處罰到刑事責任，建立起最嚴格的、覆蓋全過(guò)程的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規體系。

　　建議加強農產(chǎn)品種植養殖過(guò)程的質(zhì)量安全管理。修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》時(shí)，建議明確政府農業(yè)主管部門(mén)與環(huán)境保護部門(mén)的聯(lián)動(dòng)要求，對現有土地開(kāi)展調查摸底實(shí)施分類(lèi)分級，確保不適合農作物種植的土地不開(kāi)展種養殖業(yè)務(wù)。建議加強對農藥、肥料、種子等農業(yè)投入品的管理，對該部分單獨成章。建議將《食品安全法》相關(guān)條款進(jìn)一步細化和延伸，形成農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)監控與風(fēng)險交流機制，定期通報農產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量安全信息。

　　建議強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任與監管責任。從立法層面對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責任和監管責任進(jìn)行明確。建議修訂時(shí)要強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管部門(mén)的職責，縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管部門(mén)有責任對轄區內的農業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用進(jìn)行監督，對不符合質(zhì)量安全的產(chǎn)品進(jìn)行處置。建議完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，由農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管部門(mén)對農業(yè)投入品和農產(chǎn)品進(jìn)行監督檢查，定期進(jìn)行檢測，檢測結果向社會(huì )公布。

　　建議加大責任追究以及對違法者的處罰力度�！掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七章法律責任規定，采用絕對金額而非根據違法所得加倍處罰的形式，將一般罰款金額限定在二萬(wàn)元以下，相關(guān)利益主體違法成本低，難以實(shí)現法律的規范效果。建議借鑒《食品安全法》，嚴格責任追究，建立懲罰性賠償制度，并且明確具體的賠償標準，操作性更強。另外，還應完善相關(guān)責任主體的連帶責任制度，比如為違法生產(chǎn)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及銷(xiāo)售場(chǎng)所的，均應當與農產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔連帶責任。

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