【兩會(huì )圓桌】實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。

　　今年的政府工作報告提出，大力實(shí)施鄉村振興戰略�？茖W(xué)制定規劃，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng )新壯大鄉村發(fā)展新動(dòng)能。在今年兩會(huì )上，鄉村振興戰略是代表委員們熱議的話(huà)題，希望他們的建言獻策和具體實(shí)踐，能推動(dòng)“三農”工作進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展，期待早日實(shí)現鄉村振興的美好愿景。

　　嘉 賓

　　吉明東（全國人大代表、湖北省松滋市劉家場(chǎng)鎮三堰埫村黨總支書(shū)記）

　　馬慧娟（全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮文化站站長(cháng)）

　　李成貴（全國政協(xié)委員、北京市農林科學(xué)院院長(cháng)）

　　溫濤（全國政協(xié)委員、西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)）

　　關(guān)鍵在綠色上做文章

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：在鄉村振興戰略中，有什么好的建議讓現代化要素留在農村？

　　李成貴委員：在鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中，錢(qián)是硬約束，缺了錢(qián)就沒(méi)有動(dòng)能和可持續性。所以，必須解決錢(qián)的問(wèn)題。這需要從兩方面著(zhù)手。一方面，把“三農”置于財政支出優(yōu)先位置，進(jìn)一步增加財政投入，包括農業(yè)補貼、農村基礎設施建設、農村社會(huì )事業(yè)等方面，特別是要盡快提高農村養老保障水平；另一方面，要建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)要素下鄉。

　　過(guò)去，在推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展進(jìn)程中主要是靠財政支持“三農”，沒(méi)有解決城鄉要素市場(chǎng)分割這一關(guān)鍵問(wèn)題，城市和鄉村兩個(gè)市場(chǎng)并沒(méi)有實(shí)現互動(dòng)融合。只有促進(jìn)要素下鄉，才能解決農村有資源、缺要素的窘境，解決鄉村振興的動(dòng)力機制問(wèn)題，確保鄉村振興可持續。

　　溫濤委員：要讓現代化教育要素下鄉，從根本上推動(dòng)鄉村富裕。目前，農業(yè)科技體制不合理和科技普及教育發(fā)展滯后影響了現代要素進(jìn)入農業(yè)農村。農村教育投入不足限制了人力資本對農民收入增長(cháng)的作用，當前傳統人口紅利消失殆盡，已經(jīng)到了必須將農村教育置于國家整體發(fā)展戰略高度并加大投入的關(guān)鍵時(shí)刻。建議重視教育對人力資本積累的促進(jìn)作用，切實(shí)加大農村教育投入。要保障農村教育的財政支持力度，暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)愿意通過(guò)教育向上流動(dòng)的人有機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運。同時(shí)，要拓寬農村教育經(jīng)費籌措渠道，充分發(fā)揮財政資金的調節功能，引導企業(yè)、社會(huì )資金積極參與農村學(xué)校建設、農業(yè)科技研發(fā)、成果轉化和農村各類(lèi)人才培養。

　　吉明東代表：農村現代化是我國邁向現代化國家不可缺少的重要部分。鄉村振興戰略承載著(zhù)這樣的重要使命。農村現代化是農民致富的方向。農村現代化，首先是產(chǎn)業(yè)現代化，這離不開(kāi)基礎設施現代化。比如，由農村公路、國省干道和高速公路構建的交通物流圈，電力、互聯(lián)網(wǎng)編織的高速信息通道，智能化、大型化農業(yè)機械組成的生產(chǎn)工具，以及冷鏈等儲存手段等�？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)現代化是農村現代化的主要推手。

　　鄉村振興關(guān)鍵要在綠色上做文章。我所在的三堰埫村堅信“綠水青山就是金山銀山”，并按照市里要求，率先關(guān)閉了村里的煤礦企業(yè)，探索農產(chǎn)品加工等綠色轉型之路。村里從1997年開(kāi)始封山育林，后來(lái)投資100萬(wàn)元在荒山荒坡上種起了4000多畝經(jīng)濟林，潛在經(jīng)濟價(jià)值已經(jīng)達到1200多萬(wàn)元。三堰埫村還開(kāi)展土地平整，戶(hù)均土地增加3畝，并發(fā)展集體農作物種植。2014年試種羊肚菌成功，2015年引進(jìn)香菇基地，2016年發(fā)展油用牡丹，2017年引進(jìn)迷迭香種植……如今，鄉親們的日子是越過(guò)越好了。我們村率先實(shí)現了脫貧致富，成為全國文明村。

　　馬慧娟代表：近年來(lái)，我的家鄉紅寺堡區設施農業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，農民收入大幅度提高，就是因為產(chǎn)業(yè)實(shí)現了現代化。這兩年來(lái)，出于發(fā)展全域旅游的需要，紅寺堡區的高等級公路大幅增加，這都是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農村加速現代化的結果。鄉村振興戰略將“產(chǎn)業(yè)興旺”放在了首位，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)現代化對鄉村振興的重要性。

　　全國政協(xié)委員、十二屆全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員郭庚茂（右）在小組討論會(huì )上說(shuō)要將鄉村振興戰略落到實(shí)處。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 彭 江攝 

　　建設綠色文明美麗鄉村

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：在鄉村振興戰略中，有什么好的建議讓鄉村更加美麗？

　　李成貴委員：要全面樹(shù)立綠色發(fā)展理念，聚焦控肥、控藥、控水等節本增效的技術(shù)研發(fā)，聚焦山水林田湖草自然資源綜合管理利用的技術(shù)集成創(chuàng )新，從而帶動(dòng)作物生產(chǎn)向綠色高效方向轉型、動(dòng)物生產(chǎn)向生態(tài)健康與清潔生產(chǎn)方向轉變，解決制約農業(yè)綠色發(fā)展的資源約束趨緊、環(huán)境承載受限、生態(tài)保育不足等三大問(wèn)題。

　　吉明東代表：現在很多村莊不同程度存在河水污染、畜禽糞便得不到處置、塑料薄膜四處亂飄、生活垃圾隨處亂扔等現象，農民院里干干凈凈與街上的臟亂差形成鮮明對比。為了消除這種現象，我們加強了環(huán)保治理。2017年村里新成立的天景鈣業(yè)有限公司，再次享受到“營(yíng)改增”政策利好，機器設備、建廠(chǎng)材料全部納入抵扣，僅天景鈣業(yè)就抵扣近80萬(wàn)元，村里把這部分稅收紅利全部用于環(huán)保。

　　溫濤委員：新型職業(yè)農民培育是教育部門(mén)當前乃至今后長(cháng)期的重要責任，也是農業(yè)部門(mén)的重要基礎工作。面臨龐大的農業(yè)就業(yè)群體和轉變農業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現農業(yè)現代化的艱巨重任，僅依靠教育部門(mén)和農業(yè)部門(mén)的力量遠遠不夠，還需要各級政府部門(mén)通力協(xié)作和社會(huì )力量鼎力支持，也需要教育機構創(chuàng )新，更需要農民認識到接受教育的重要性以及主動(dòng)接受教育的積極性。

　　馬慧娟代表：美麗鄉村離不開(kāi)硬件，即基礎設施建設，也離不開(kāi)軟件，即文化裝點(diǎn)。近年來(lái)，在國家的大力支持下，寧夏農村基礎設施建設投入很大，這為實(shí)施鄉村振興戰略打下了良好基礎。與此同時(shí)，寧夏實(shí)施了鄉村文化建設工程，每個(gè)行政村都有較為完善的文化設施，每個(gè)鄉鎮都有文化站。文化是民族之根，是民族之魂，只有讓文化扎根，我們的鄉村才會(huì )更加美麗。去年我當上了紅寺堡區紅寺堡鎮的文化站站長(cháng)，在積極組織文化活動(dòng)的同時(shí)，我努力搜集整理民間傳統技藝，連續走訪(fǎng)20多位民間藝人，每到一處，都把民間藝人的信息記錄下來(lái)，認真梳理傳統技藝傳承情況，傾聽(tīng)老師傅們關(guān)于傳承保護傳統文化的建議，將一些民間老技藝用視頻、圖文保存下來(lái)。今年春節，我們紅寺堡鎮的傳統文化活動(dòng)有了很大起色。

 

　　在人大寧夏代表團開(kāi)放日，全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮文化站站長(cháng)馬慧娟（前排右一）在參與討論。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 拓兆兵攝 

　　把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：在鄉村振興戰略中，有什么好的建議把人才留在農村？

　　李成貴委員：農村不僅缺錢(qián)，同樣也缺人才。在如何留住人才的問(wèn)題上，我認為，我國城鎮化還遠未完成，會(huì )有更多的農民進(jìn)城就業(yè)生活。在這個(gè)大趨勢下，要想留住人才，絕不能一廂情愿，而是需要創(chuàng )造更多的創(chuàng )業(yè)就業(yè)空間和機會(huì )。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入，以及消費者對安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品需求的大幅提升，孕育了新的業(yè)態(tài)、模式和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)熱情高漲，已經(jīng)有數百萬(wàn)農民工選擇返鄉創(chuàng )業(yè)，并且涌現出一批成功者。

　　不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，針對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應對等問(wèn)題，明確了支持政策和措施�？梢灶A期，會(huì )有更多的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，為鄉村振興培育和補充新動(dòng)能。

　　此外，還應制定對資本下鄉的支持政策，讓一批企業(yè)家和技術(shù)人才成為鄉村振興的人力資源。

　　溫濤委員：在中國經(jīng)濟結構調整升級和社會(huì )管理完善進(jìn)程中，促進(jìn)鄉村振興并實(shí)現城鄉一體化發(fā)展，具有重要現實(shí)意義。目前，加快改造農村人力資本是實(shí)施鄉村振興戰略的當務(wù)之急。無(wú)論是促進(jìn)農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)興旺、農民生活富裕，還是鄉村生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效，最終可持續的源泉還是來(lái)自于人力資本的積累和創(chuàng )新。

　　現有農村人力資本積累既不能適應培養職業(yè)農民的需要，更無(wú)法滿(mǎn)足農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農民工市民化對勞動(dòng)力的現實(shí)需求。需要加大對農村教育投入，不光要吸引人才，還要培育人才。

　　馬慧娟代表：鄉村振興戰略的核心是推動(dòng)農村農業(yè)實(shí)現現代化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。這對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也提高了，但目前農村勞動(dòng)力主體為中老年人，因此亟需年輕人注入新鮮血液，他們觀(guān)念新、有活力、文化程度高，是學(xué)習新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新農村的生力軍。如何留住農村青年人才？這方面有三個(gè)可行途徑。一是產(chǎn)業(yè)留人。近些年來(lái)，隨著(zhù)我國現代化步伐加快和生活水平的提高，年輕人喜歡從事服務(wù)業(yè)而不愿意種田已經(jīng)是普遍現象，因此要發(fā)展一些年輕人喜歡從事的產(chǎn)業(yè)，比如管理、電商等行業(yè)。二是環(huán)境留人。當前，年輕人不愿意待在農村，與農村的基礎設施和環(huán)境差有很大關(guān)系，因此要建設美麗農村，吸引青年創(chuàng )業(yè)者來(lái)創(chuàng )業(yè)。三是文化留人。文化是民族之根，是民族之魂。當前，年輕人不愿意留在農村，與農村文化生活貧乏有一定關(guān)系，年輕人對家鄉無(wú)所留戀，這對鄉村振興影響很大，因此既要發(fā)展現代文明，也要弘揚傳統文化，留住鄉愁，留住年輕人，讓文化要素發(fā)揮作用。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 彭 江 陳果靜 王 玥 拓兆兵）

 

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