13日，第十三屆全國人大一次會(huì )議聽(tīng)取關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。

　　根據改革方案，國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)，副部級機構減少7個(gè)。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)為26個(gè)。改革著(zhù)重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的機構職能優(yōu)化和調整，提高政府執行力。

　　關(guān)鍵詞1自然資源監管：組建自然資源部，實(shí)現山水林田湖草整體保護

　　方案提出，組建自然資源部。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

　　國務(wù)委員王勇在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案說(shuō)明時(shí)表示，自然資源部主要職責是，對自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護進(jìn)行監管，建立空間規劃體系并監督實(shí)施，履行全民所有各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

　　全國人大代表、湖北省黃石市市長(cháng)董衛民說(shuō)，自然資源部門(mén)的組建，將解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

　　關(guān)鍵詞2污染防治：組建生態(tài)環(huán)境部，統一環(huán)保監管和執法

　　方案提出，組建生態(tài)環(huán)境部。不再保留環(huán)境保護部。

　　說(shuō)明指出，生態(tài)環(huán)境部的主要職責是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規劃和標準，統一負責生態(tài)環(huán)境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護督察等。

　　全國人大代表、天津市寧河區委書(shū)記王洪海說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護過(guò)去存在職責分散，各類(lèi)污染排放監管和行政執法職責難以統一的問(wèn)題。改革方案從大環(huán)境大生態(tài)大系統入手，能夠保證持續用力打贏(yíng)污染防治攻堅戰。

　　關(guān)鍵詞3鄉村振興：組建農業(yè)農村部，全面解決“三農”問(wèn)題

　　方案提出，組建農業(yè)農村部。不再保留農業(yè)部。

　　說(shuō)明指出，新組建的農業(yè)農村部主要職責包括，統籌研究和組織實(shí)施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農業(yè)投資管理等。

　　全國人大代表、河南省濟源市市長(cháng)石迎軍說(shuō)，改革把過(guò)去分散的涉農項目和管理職責進(jìn)行整合，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞4健康中國：組建國家衛生健康委員會(huì )，防控重大疾病并應對老齡化

　　方案提出，組建國家衛生健康委員會(huì )。保留全國老齡工作委員會(huì )。不再保留國家衛生和計劃生育委員會(huì )。不再設立國務(wù)院深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。

　　說(shuō)明指出，國家衛生健康委員會(huì )主要職責是，擬訂國民健康政策，協(xié)調推進(jìn)深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務(wù)、衛生應急、負責計劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。

　　全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)同濟醫學(xué)院附屬協(xié)和醫院院長(cháng)胡豫說(shuō)，改革有助于樹(shù)立大衛生、大健康理念，推動(dòng)健康中國戰略實(shí)施，把過(guò)去分散在醫療、民政等部門(mén)的養老看護保健等職能整合，應對人口老齡化挑戰。

　　關(guān)鍵詞5公共安全：組建應急管理部，防范化解重特大安全風(fēng)險

　　方案提出，組建應急管理部。中國地震局、國家煤礦安全監察局，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產(chǎn)監督管理總局。

　　說(shuō)明指出，應急管理部的職責主要包括，指導各地區各部門(mén)應對突發(fā)事件工作；建立災情報告系統并統一發(fā)布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時(shí)統一調度；公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。

　　中國人民大學(xué)法治與社會(huì )治理研究中心執行主任王旭教授表示，改革健全了社會(huì )公共安全體系，在面臨災害時(shí)更加及時(shí)有效地調動(dòng)各項資源，快速實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)，提高防災減災和救災的能力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定提供更堅強的力量。

　　關(guān)鍵詞6科技創(chuàng )新：重新組建科學(xué)技術(shù)部，進(jìn)一步釋放創(chuàng )新活力

　　方案提出，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專(zhuān)家局的職責整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部。國家自然科學(xué)基金委員會(huì )改由科學(xué)技術(shù)部管理。

　　說(shuō)明指出，科學(xué)技術(shù)部的主要職責是，擬定國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規劃和政策并組織實(shí)施，統籌推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革，組織協(xié)調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規劃并監督實(shí)施，牽頭建立統一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調、評估、監管機制，負責引進(jìn)國外智力工作等。

　　天津中德應用技術(shù)大學(xué)黨委書(shū)記張興會(huì )說(shuō)，重新組建科學(xué)技術(shù)部，可以?xún)?yōu)化配置科技資源，建設科技創(chuàng )新人才隊伍，進(jìn)一步釋放創(chuàng )新的強大活力，有助于加強國家創(chuàng )新體系建設。

　　關(guān)鍵詞7市場(chǎng)監管：組建國家市場(chǎng)監督管理總局，推進(jìn)綜合執法

　　方案提出，組建國家市場(chǎng)監督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

　　說(shuō)明指出，國家市場(chǎng)監督管理總局的主要職責是，負責市場(chǎng)綜合監督管理，統一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機制；承擔反壟斷統一執法；組織實(shí)施質(zhì)量強國戰略等。

　　全國人大代表、上海社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)張兆安說(shuō)，組建國家市場(chǎng)監督管理總局，可以進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合執法，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。

　　關(guān)鍵詞8防范金融風(fēng)險：組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )，混業(yè)監管強筑牢安全底線(xiàn)

　　方案提出，將中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )和中國保險監督管理委員會(huì )的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )。不再保留中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )。

　　說(shuō)明指出，中國銀行保險監督管理委員會(huì )的主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩健運行，防范和化解金融風(fēng)險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說(shuō)，銀監會(huì )、保監會(huì )合并后，可以有效避免監管漏洞和監管重疊。在制定金融機構的風(fēng)控標準時(shí)，可以更好地協(xié)調統一，有助于筑牢防范金融風(fēng)險的安全底線(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞9公共服務(wù)：組建退役軍人事務(wù)部、國家移民管理局、國家醫療保障局，加強不同群體不同領(lǐng)域的精準服務(wù)與保障

　　改革方案提出了一系列公共服務(wù)的部門(mén)調整：組建退役軍人事務(wù)部；組建國家移民管理局；組建國家醫療保障局；全國社會(huì )保障基金理事會(huì )由國務(wù)院管理調整為財政部管理。

　　說(shuō)明指出，退役軍人事務(wù)部的主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實(shí)施，負責軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指導全國擁軍優(yōu)屬工作等。國家移民管理局的主要職責是，協(xié)調擬訂移民政策并組織實(shí)施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來(lái)管理、外國人停留居留管理等。國家醫療保障局的主要職責是，擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障制度的政策、規劃、標準并組織實(shí)施，監督管理相關(guān)醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平臺等。

　　全國人大代表、江西省撫州市市長(cháng)張鴻星說(shuō)，改革突出體現了以人為本、民生優(yōu)先的價(jià)值導向。把涉及民生領(lǐng)域的問(wèn)題全覆蓋，精準管理，讓更多的百姓享受優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞10文化軟實(shí)力：組建文化和旅游部、國家廣播電視總局，統籌規劃文化事業(yè)

　　方案提出，組建文化和旅游部，不再保留文化部和國家旅游局。組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構，不再保留國家新聞出版廣電總局。

　　說(shuō)明指出，文化和旅游部的主要職責包括，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程等。國家廣播電視總局的職責包括，統籌規劃和指導協(xié)調廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革，監管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目?jì)热莺唾|(zhì)量等。

　　全國人大代表、吉林省延邊朝鮮族自治州歌舞團副團長(cháng)咸順女表示，改革有利于促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，文化市場(chǎng)發(fā)展和對外交流，提高廣播電視的節目質(zhì)量和影響力，彰顯大國文化自信。