十三屆全國人大一次會(huì )議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，邀請十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會(huì )預算工委副主任劉修文、常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

圖為十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝 

　　十三屆全國人大一次會(huì )議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，邀請十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會(huì )預算工委副主任劉修文、常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　新華網(wǎng)記者：我的問(wèn)題是提給尹中卿先生的。有的企業(yè)反映，關(guān)閉小鋼鐵、小煤窯導致民間投資血本無(wú)歸，下崗職工流離失所，這是供給側結構性改革的必然成本嗎？去年為配合全國人大常委會(huì )聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革，加快制造業(yè)升級的報告，全國人大財經(jīng)委開(kāi)展了專(zhuān)題調研。請問(wèn)調研情況如何？取得了哪些成果呢？謝謝。

　　尹中卿：我們知道供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央適應我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、切實(shí)解決我們國家當前經(jīng)濟下行壓力采取的一個(gè)很重要的改革政策，也是我們當前中國經(jīng)濟政策的主線(xiàn)。剛才講到的一些現象可能是供給側結構性改革推進(jìn)過(guò)程中，特別是“三去一降一補”，個(gè)別地方執行這個(gè)政策過(guò)程中可能出現了一些問(wèn)題，但不是普遍現象，實(shí)際供給側結構性改革也不僅僅是“三去一降一補”。去年上半年根據全國人大常委會(huì )的部署，全國人大常委會(huì )安排聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革加快制造業(yè)轉型升級的專(zhuān)項工作報告，目的就是為了更好地推進(jìn)制造業(yè)供給側結構性改革，更好地實(shí)行“三去一降一補”，為了配合這項專(zhuān)項工作報告，財經(jīng)委專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了專(zhuān)題調研。

　　我擔任調研組的組長(cháng)，我們先后去了上海、湖北、重慶、湖南、山東、天津、浙江七個(gè)省市進(jìn)行調研，先后考察了近百家企業(yè)。在深入調研的基礎上我們形成了專(zhuān)題調研報告，這個(gè)調研報告提交全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議，并得到很好的反響，最后這個(gè)調研報告連同全國人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)送給國務(wù)院進(jìn)行參考，有力地推動(dòng)了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)來(lái)推進(jìn)制造業(yè)的供給側結構性改革。這個(gè)調研報告主要提了六個(gè)方面的建議，有利于回答你剛才提到的這些問(wèn)題。

　　第一，如何正確認識和處理制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系。我認為隨著(zhù)電子商務(wù)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，制造業(yè)形態(tài)更加多樣，科技含量和附加值更高。我們在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的時(shí)候一定要促進(jìn)制造業(yè)轉型升級，來(lái)提升制造業(yè)價(jià)值鏈向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸。

　　第二，如何正確認識和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。調研報告提出，當前在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府越位和缺位的現象仍大量存在，過(guò)度干預、行政手段過(guò)多的問(wèn)題也很突出。你剛才講到的問(wèn)題實(shí)際是一些地方政府在“三去一降一補”的過(guò)程中，簡(jiǎn)單地利用行政手段“關(guān)停并轉”，沒(méi)有注意運用市場(chǎng)手段解決產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)的出清問(wèn)題，解決一些企業(yè)的債權債務(wù)和職工的安置問(wèn)題，這是個(gè)別現象。所以我們提出，在推進(jìn)供給側結構性改革時(shí)一定要采取更加精準的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，一定要理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。應該更好地運用市場(chǎng)化、法治化手段解決經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題。所以，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)政策激活市場(chǎng)機制，促進(jìn)制造業(yè)持續健康發(fā)展。

　　第三，如何正確認識和處理制造業(yè)與金融業(yè)的關(guān)系。我們知道這些年中國經(jīng)濟中出現的一個(gè)重大問(wèn)題就是實(shí)體經(jīng)濟與金融業(yè)發(fā)展脫節。所以推進(jìn)供給側結構性改革就要把制造業(yè)與金融業(yè)更加緊密地結合起來(lái)，引導金融業(yè)和金融市場(chǎng)不斷滿(mǎn)足制造業(yè)發(fā)展的資金需要，讓金融更好地支持和服務(wù)制造業(yè)的轉型升級。

　　第四，如何正確認識和處理傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在調研中我們發(fā)現一些地方簡(jiǎn)單地把傳統產(chǎn)業(yè)當成落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上，沒(méi)有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)。所以，在制造業(yè)進(jìn)行動(dòng)能轉換時(shí)一定要注意處理好這個(gè)關(guān)系，在存量調整中催生增量，以做大增量來(lái)促進(jìn)存量調整，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能。不能把一些傳統產(chǎn)業(yè)一股腦地打成落后產(chǎn)業(yè)，也不要一股腦地上馬新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上一些傳統產(chǎn)業(yè)也仍然是支撐整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，并且它主要是通過(guò)技術(shù)改造、更新，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，我們要促進(jìn)傳統制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

　　第五，如何正確處理大中型企業(yè)與小微型企業(yè)的關(guān)系。我們知道，在我們國家，大中型企業(yè)很多是國有企業(yè)，小微企業(yè)更多是民營(yíng)企業(yè)，“三去一降一補”不是國進(jìn)民退，也不是要大量消滅或者抑制小微企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、內資企業(yè)都各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢。所以在制造業(yè)的轉型升級中，我們一定要優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，把原來(lái)過(guò)分注重大中型企業(yè)、注重國有企業(yè)，向重視大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)并重轉變，更加重視中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，更加重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)結構更加均衡。

　　第六，如何正確認識和處理國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)之間的關(guān)系。我們在調研中發(fā)現，最近這些年來(lái)，一些地方特別是沿海地區，“籠子”騰出來(lái)了，但是“鳥(niǎo)”沒(méi)引進(jìn)來(lái)，包括“一帶一路”建設的過(guò)程中，鼓勵企業(yè)走出去，但是原來(lái)一些地方的制造業(yè)特別是紡織、化纖、服裝、鞋帽這些勞動(dòng)密集型企業(yè)大量轉移到了國外，特別是東南亞、孟加拉國、非洲和拉美。所以，我們要利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)調發(fā)展，鼓勵企業(yè)從沿海向中部、從中部到西部逐步轉移。我們也應當推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)向海外發(fā)展。我們還應當繼續加強外資引進(jìn)工作，中國不能過(guò)早地產(chǎn)業(yè)空心化。我們調研中提出，一定要處理好國際和國內兩種市場(chǎng)、兩種資源“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的關(guān)系，以實(shí)現更高水平的對外開(kāi)放。謝謝大家！