經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月12日訊（記者 馬常艷 專(zhuān)欄）張健、張大方、詹純新等部分住湘全國政協(xié)委員在全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議上提交聯(lián)名提案，建議切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權益。

　　提案指出，近年來(lái)，我國引入非公資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，健全法人治理結構，取得了一定成效。但從實(shí)踐看，在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，存在民營(yíng)企業(yè)合法權益保障不夠的問(wèn)題。

　　為切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權益，提案建議：

　　一、確保市場(chǎng)準入公平。一是打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷，鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在所有競爭性領(lǐng)域公平競爭；二是加快制定特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；三是加快改革行政審批制度，減少針對民營(yíng)企業(yè)的行政審批事項，禁止變相審批，提高審批效率；四是大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)間接進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域。

　　二、實(shí)行控股機會(huì )平等。一方面，在市場(chǎng)化程度比較高、非關(guān)系國家重大戰略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營(yíng)企業(yè)獲得控股地位。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)減持和轉讓資產(chǎn)存量，實(shí)現投資主體多元化，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的控股機會(huì )；另一方面，要制定相關(guān)政策，鼓勵民營(yíng)企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢和競爭力，通過(guò)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價(jià)值鏈高端的兼并重組，擴大企業(yè)規模，提升民營(yíng)企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。

　　三、加強投資收益保障。一方面，要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，限制和取消其壟斷特權，提高國有企業(yè)收益上交財政和社保比例，督促?lài)�有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規則保障民營(yíng)企業(yè)的投資收益權利；另一方面，要盡快制定和完善有關(guān)民營(yíng)企業(yè)投資權益保護的法律法規和政策，建立處理民營(yíng)企業(yè)投資權益糾紛訴訟和監督機制，完善少數股東權益申述和救濟渠道，對混合所有制下投票權分配、股權退出機制進(jìn)行法律明確。

　　四、完善法人治理結構。針對國有企業(yè)由于股權過(guò)于集中而產(chǎn)生的主體虛置和所有者缺位現象，應當著(zhù)力規范企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理者的權責，建立起權力機構、決策與監督機構以及經(jīng)營(yíng)管理者之間有效制衡、協(xié)調運轉的法人治理結構體系，根本上保障民營(yíng)企業(yè)作為股東的知情權、決策權和監督權等。

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