3月7日，十三屆全國人大一次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，財政部部長(cháng)肖捷，副部長(cháng)史耀斌、胡靜林就財稅改革和財政工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　積極財政政策聚力增效

　　我國今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，這是近年來(lái)我國財政赤字率首次降低�！氨M管今年財政赤字率比上年有所降低，但是積極財政政策的取向沒(méi)有變�！毙そ荼硎�。

　　今年預算安排的財政赤字為2.38萬(wàn)億元，這個(gè)規模與去年預算赤字規模持平�！俺嘧致视兴�下降，這與中國經(jīng)濟穩中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時(shí)，赤字率下降也將為中國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀(guān)調控留下更大的空間�！毙そ菡f(shuō)。

　　肖捷表示，財政赤字規模只是判斷積極財政政策的一個(gè)方面。除了赤字規模，還要看財政政策在實(shí)施過(guò)程中是不是能夠做到積極有效，是不是有利于經(jīng)濟持續健康發(fā)展，“今年，我國實(shí)施積極的財政政策仍然是保持了較強的力度”。

　　首先，今年財政支出規模仍然在繼續擴大。今年一般公共預算支出的規模將達到約21萬(wàn)億元，按同口徑計算比去年增長(cháng)7.6%，增幅高于今年預算收入6.1%的增幅。其次，今年減稅降費的力度繼續加大。全年預計減稅8000億元以上，同時(shí)還降費3000億元以上�！斑@也是實(shí)施積極財政政策的應有之義，對于降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關(guān)重要�！毙そ菡f(shuō)。第三，財政資金使用聚力增效。在預算安排上，優(yōu)先支持打好三大攻堅戰，重點(diǎn)支持深化供給側結構性改革，保障和改善民生。

　　房地產(chǎn)稅草案正抓緊起草完善

　　今年政府工作報告提出，穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。史耀斌表示，房地產(chǎn)稅是目前社會(huì )非常關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，幾乎涉及每個(gè)人的切身利益。

　　史耀斌表示，國際上房地產(chǎn)稅有4個(gè)共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房，都會(huì )按照評估值來(lái)征稅；二是有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標準，或是對一些低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府；四是房地產(chǎn)稅的稅基確定非常復雜，需要建立完備的稅收征管模式。

　　“按照中央的決策部署，目前全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進(jìn)�！笔芬�斌表示。

　　對于房地產(chǎn)稅的具體制度設計，史耀斌表示，會(huì )參考國際上共性制度安排的一些特點(diǎn)，“當然，我們還會(huì )從中國國情出發(fā)來(lái)合理設計房地產(chǎn)稅制度。比如，整合一些相關(guān)的稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節的稅費負擔等，使房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平的積極效應”。

　　個(gè)稅改革不僅是提高起征點(diǎn)

　　今年的政府工作報告提出，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用的扣除。對于起征點(diǎn)問(wèn)題，史耀斌表示，工資薪金的所得有一個(gè)起征點(diǎn)，在稅收術(shù)語(yǔ)上叫“基本減除費用標準”，現在是每月3500元，超過(guò)3500元以上根據超額累進(jìn)的稅率安排進(jìn)行征稅。

　　史耀斌表示，從政府工作報告可以看出，這次個(gè)人所得稅改革至少有兩大內涵值得關(guān)注，首先是提高起征點(diǎn)，財政部將會(huì )根據居民的基本生活消費水平變化，提出提高起征點(diǎn)的建議；其次是這次個(gè)人所得稅改革增加了專(zhuān)項扣除，政府工作報告提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫療，這是老百姓最急需、最關(guān)切的。

　　史耀斌表示，除了上述兩大內涵之外，這次個(gè)人所得稅改革還要改革完善個(gè)人所得稅征稅的模式，“現在的個(gè)人所得稅是屬于分類(lèi)征收的個(gè)人所得稅模式。這次改革會(huì )將分類(lèi)稅制轉化為建立起綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅稅制”。

　　據悉，改革會(huì )將一些勞動(dòng)性所得，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權使用費等，作為綜合所得合并起來(lái)，然后確定一個(gè)起征點(diǎn)，再進(jìn)行征稅�！斑@樣能夠更好體現稅收公平，體現調節收入分配的作用。改成綜合與分類(lèi)征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會(huì )按年匯總來(lái)進(jìn)行綜合征稅。接下來(lái)，我們會(huì )認真貫徹落實(shí)中央的決策部署，加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法�！笔芬�斌說(shuō)。

　　從嚴整治地方無(wú)序舉債亂象

　　對于一些國際機構對中國政府負債率的預測，肖捷表示，首先要明確概念，按照中國預算法的規定，我國政府的債務(wù)范圍是有界定的，包括中央財政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。

　　“我國政府的負債率是低于國際社會(huì )通用的所謂60%的警戒線(xiàn)，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場(chǎng)國家的負債水平�！毙そ荼硎�，預計未來(lái)幾年，我國政府的債務(wù)風(fēng)險指標水平與2017年相比，不會(huì )發(fā)生明顯的變化，“中國政府高度重視政府債務(wù)管理工作，特別是在新的預算法實(shí)施之后，連續出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預算管理、風(fēng)險預警、應急處置以及日常監督等各個(gè)環(huán)節，可以說(shuō)已經(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系”。

　　肖捷強調，按照新預算法的規定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。對于各類(lèi)違法違規舉債問(wèn)題，要發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起。下一步，將繼續采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的措施，進(jìn)一步規范和加強地方政府債務(wù)管理。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 林紫曉）