3月6日下午，人大貴州代表團在駐地分組審議政府工作報告。全國人大代表宋水仙（右二）就如何加快農業(yè)轉移人口市民化提建議。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝

　　這5年來(lái)，我國城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民，成績(jì)斐然。政府工作報告明確，將提高新型城鎮化質(zhì)量，今年再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人，加快農業(yè)轉移人口市民化。

　　新型城鎮化的核心是人的城鎮化，這1300萬(wàn)人進(jìn)城，將為城市帶來(lái)什么？面臨哪些困難？新市民同等權益如何保障？帶著(zhù)這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了部分代表、委員。

　　推進(jìn)農民工市民化

　　新型城鎮化的核心是人的城鎮化，解決好農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的問(wèn)題，可以增加勞動(dòng)力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟發(fā)展的內需潛力

　　2017年，全國進(jìn)城落戶(hù)人口達1330萬(wàn)人，這是深化戶(hù)籍制度改革、加快推進(jìn)新型城鎮化的結果。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，解決好農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的問(wèn)題，可以增加勞動(dòng)力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟發(fā)展的內需潛力。

　　“城鎮化是大趨勢，對城市發(fā)展有著(zhù)積極意義，我們要順應這個(gè)潮流�！比珖�政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，現在城鎮勞動(dòng)力人口急劇減少，正處于拐點(diǎn)上，用工荒問(wèn)題比較突出。在城鎮化進(jìn)程中，如果每年固定有勞動(dòng)力從農村到城鎮來(lái)，對城鎮勞動(dòng)力是個(gè)補充，對經(jīng)濟發(fā)展的好處不言而喻。

　　2011年，我國城鎮化率首次突破50%，城鄉結構發(fā)生了歷史性變化。截至2017年末，我國城鎮常住人口81347萬(wàn)人，占總人口比重為58.52％，常住人口城鎮化率比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。戶(hù)籍人口城鎮化率為42.35％，比上年末提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。這5年，城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民。

　　全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)人口研究所所長(cháng)丁金宏說(shuō)，這些進(jìn)城的農業(yè)轉移人口已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要動(dòng)力�！皬霓r村進(jìn)入城市的人，成為城市的勞動(dòng)者、創(chuàng )新者，為城市帶來(lái)了生產(chǎn)力、活力和創(chuàng )造力。缺了他們，城市運轉就難以保障，也缺乏效率和競爭力�！�

　　農業(yè)轉移人口帶來(lái)活力的同時(shí)，面臨的問(wèn)題也不可忽視�！稗r業(yè)轉移人口市民化已經(jīng)成為我國城鎮化發(fā)展的當務(wù)之急�！倍〗鸷晡瘑T表示，政府工作報告指出今年再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人，“進(jìn)城落戶(hù)”包括進(jìn)城和落戶(hù)兩個(gè)步驟。由工業(yè)化推動(dòng)的城市化是工業(yè)革命以來(lái)世界各國普遍經(jīng)歷的發(fā)展道路，它是農民的生活場(chǎng)所從農村遷移到城市、社會(huì )身份從農民轉變?yōu)槭忻竦膬蓚�(gè)緊密接續的過(guò)程，如果遷移與轉變這兩個(gè)過(guò)程接續不暢，就會(huì )在流動(dòng)人口集聚的大城市引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題。

　　丁金宏委員表示，我國城鎮人口占總人口的比重已達到58.52%，但是戶(hù)籍人口城鎮化比重只有42.4%。這意味著(zhù)全國約有16%即2.24億人在城鎮生活，但卻沒(méi)有城鎮戶(hù)口，其中大多數是進(jìn)入大中城市的農民工，他們處在非城非農、半城半農的身份“懸置”狀態(tài)�！懊鎸Τ鞘猩鐣�(huì )的文化落差和生活高成本，他們有進(jìn)不去的無(wú)力感；顧盼家鄉日漸陌生的生產(chǎn)生活方式，他們有回不去的無(wú)奈感。加快推進(jìn)進(jìn)城農民工的市民化，應當成為當前我國城鎮化發(fā)展的核心任務(wù)�！�

 

　　3月5日，人大云南代表團在駐地舉行全體會(huì )議，審議政府工作報告。楊洪波代表（中）在發(fā)言中提出，要讓新市民獲得更好的住房和子女教育。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝 

　　權益保障成重中之重

　　要讓新市民真正享有市民所擁有的各項權益，包括醫療、衛生、教育、就業(yè)等各種社會(huì )保障，讓他們真正適應城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中

　　大量農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，并不僅僅是戶(hù)籍所在地的一紙變更，其背后更承載著(zhù)保障和改善民生的重大使命。當前，新市民的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從工資待遇、五險一金、工作環(huán)境等問(wèn)題，轉移到如何更好融入城市生活、子女接受更好教育等方面。

　　全國人大代表、浙江省武義縣柳城畬族鎮青坑村村委會(huì )主任俞學(xué)文表示，1300萬(wàn)人進(jìn)城，新市民同等權益如何保障將成為重中之重。要讓新市民真正享有市民所擁有的各項權益，包括醫療、衛生、教育、就業(yè)等各種社會(huì )保障，讓他們真正適應城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中�！白�1300萬(wàn)人愿意進(jìn)城，獲得更好的住房和子女教育，就要首先保證他們的就業(yè)。如果缺乏穩定的城鎮就業(yè)，以及相應的公共服務(wù)，那就不是真正意義上的城鎮化�！�

　　鄭秉文委員表示，改革開(kāi)放以來(lái)，每年有一兩千萬(wàn)人從農民變?yōu)槌擎偩用�。在社�?huì )保障方面，各地的做法不盡相同�！靶罗r保和城市居民社會(huì )養老保險‘并軌’后，由于二者制度模式是一樣的，農民進(jìn)城后只是身份變了，但依然在城鄉居保制度里，制度不用轉換。在城鎮化進(jìn)程中，社保制度基本不存在障礙�！彼�建議在配套政策上著(zhù)力，讓新市民加快適應身份轉換。

　　“在增加進(jìn)城農民工福利的同時(shí)，不能給城市增加過(guò)大負擔，尤其不能讓現有的城市居民利益受損，不能顧此失彼。這就必須從增量上做文章。同時(shí)，立足城市的戶(hù)口制度改革，需要與立足農村的土地流轉制度改革相互配合，與幫助農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、推動(dòng)鄉村振興、實(shí)現就地城鎮化戰略相結合，推動(dòng)實(shí)現農民市民化城鄉聯(lián)動(dòng)改革�！倍〗鸷晡瘑T表示，這需要國家政策支持，鄉村振興戰略也會(huì )開(kāi)拓城鎮化的新局面。

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明建議，通過(guò)大力發(fā)展都市圈，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，加快農民市民化�！啊�都市圈’是指一個(gè)中心城市和周邊若干個(gè)區域之間有密切關(guān)系，形成以核心城市為中心，通過(guò)軌道網(wǎng)絡(luò )交通把周邊半徑約50公里的區域有機地聯(lián)系起來(lái)。都市圈的建設還可以進(jìn)一步擴展到都市群、城市群，這樣能夠吸納更多的農業(yè)轉移人口，加快推進(jìn)我國的城鎮化進(jìn)程�！�

　　俞學(xué)文代表認為，在提供政策支持的同時(shí)，新市民也要用勤勞的雙手、智慧的大腦努力工作，“新市民應多參加技術(shù)、技能培訓，開(kāi)闊視野，提升工作能力，積累較為豐富的工作經(jīng)驗，發(fā)揮吃苦耐勞的精神，為新型城鎮化貢獻自己的力量”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王 玥 溫濟聰 張 雪）

 

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