3月4日，全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議在駐地舉行小組會(huì )議，在北京會(huì )議中心，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險是防范金融風(fēng)險的重要方面，應該給予足夠重視�！　〗�(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側結構性改革這條主線(xiàn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動(dòng)，加強薄弱環(huán)節監管制度。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監管體系，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　

　　全國政協(xié)委員、中國證監會(huì )副主席姜洋：

　　穿透式監管很必要

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳

　　全國政協(xié)委員、中國證監會(huì )副主席姜洋表示，資本市場(chǎng)監管的重要內容之一是穿透式監管，穿透式監管制度是我國資本市場(chǎng)向世界貢獻的“中國智慧”，也是防范金融風(fēng)險的重要舉措之一。

　　姜洋委員介紹，所謂穿透式監管，首先意味著(zhù)賬戶(hù)編碼可以看穿。我國市場(chǎng)實(shí)施穿透式監管是基于我國的國情市情的做法。由于散戶(hù)股東較多、市場(chǎng)制度還在健全中，監管掌握單個(gè)客戶(hù)的資金和交易運行，可以對其形成威懾，使其不敢隨意操縱市場(chǎng)。保護投資者，就要把市場(chǎng)“看穿”。真正的看穿，要看到每個(gè)交易者的行為。穿透式監管要求在交易所層面穿透到證券公司，從而看到證券公司背后的客戶(hù)，這種制度能使交易所具備一個(gè)強大的監測網(wǎng)絡(luò )，對有意操縱市場(chǎng)的人起到威懾作用，從而保護投資者利益。

　　姜洋委員說(shuō)，在滬港通、深港通運行的過(guò)程中，香港市場(chǎng)也認為穿透式監管有必要。目前，港交所方面跟滬深交易所已達成了協(xié)議，預計將在今年推出穿透式監管。

　　姜洋委員還表示，穿透式監管的另一個(gè)創(chuàng )新——期貨保證金安全存管監控制度，即以中國期貨保證金監控中心為基礎，實(shí)行期貨公司、期貨交易所、存管銀行三方數據核對為核心的信息監控制度，確�？蛻�(hù)保證金的安全�！斑@是中國資本市場(chǎng)建設者、創(chuàng )業(yè)者、改革者共同的智慧，是中國的經(jīng)驗、中國的智慧�！� 姜洋委員說(shuō)。

　　

　　全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長(cháng)王玉玲：

　　健全金融監管體系

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳果靜

　　全國人大代表、中國人民銀行武漢分行黨委書(shū)記、行長(cháng)王玉玲認為，總體看，我國金融風(fēng)險可控，但當前和今后一個(gè)時(shí)期我國金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期。她指出，當前的金融風(fēng)險隱患是實(shí)體經(jīng)濟結構性失衡和逆周期調控能力、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開(kāi)放程度不足，以及監管體制機制缺陷的鏡像反映。

　　王玉玲代表提出，科學(xué)防控金融風(fēng)險要把握好回歸本源、優(yōu)化結構、強化監管、市場(chǎng)導向四個(gè)原則。當前，尤其要把“健全金融監管體系，加強監管統籌協(xié)調”作為工作抓手，統籌協(xié)調中央金融監管部門(mén)，完善國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )組織架構和工作機制，強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責，切實(shí)落實(shí)部門(mén)監管職責；統籌系統性風(fēng)險防控與重要金融機構監管，對綜合經(jīng)營(yíng)的金融控股公司、跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區域金融產(chǎn)品，明確監管主體，落實(shí)監管責任；統籌監管重要金融基礎設施，統籌金融業(yè)綜合統計，全面建立功能監管和行為監管框架，強化綜合監管；統籌政策力度和節奏，防止疊加共振；統籌協(xié)調中央和地方金融管理，中央金融監管部門(mén)要進(jìn)行統一監管指導，對地方金融監管有效監督，糾偏問(wèn)責；同時(shí)監管權力和責任要統籌協(xié)調，建立層層負責的業(yè)務(wù)監督和監管問(wèn)責制度，重點(diǎn)包括中央金融政策傳導執行、金融法律法規和監管規則的制定、金融風(fēng)險監測與處置、打擊非法金融行為，等等。

　　

　　全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)范小云：

　　強化信貸政策導向

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳

　　全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)范小云在接受經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，依據現行法律，貨幣政策并沒(méi)有明確的防范金融風(fēng)險的職能，具體操作上常以熨平經(jīng)濟周期波動(dòng)為重要目標。因此，貨幣政策的周期性變化與系統性風(fēng)險防范就可能存在不一致性。如果在偏緊的貨幣政策周期里發(fā)生了金融系統性風(fēng)險，面對流動(dòng)性喪失和市場(chǎng)信用的枯竭，央行則需權衡。由于系統性風(fēng)險短期危害更大，基于社會(huì )綜合利益的考慮，貨幣政策應該按照系統性風(fēng)險的防范和救助優(yōu)先原則，針對金融體系修復、信用體系恢復和流動(dòng)性恢復開(kāi)展工作，這與促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、維護幣值穩定的法定目標具有內在邏輯一致性�？傊�，在防范系統性金融風(fēng)險過(guò)程中，貨幣政策應該相機抉擇。

　　范小云委員認為，當前，中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，貨幣政策需要更好平衡穩增長(cháng)、調結構、促改革、去杠桿和防風(fēng)險之間的關(guān)系。圍繞實(shí)體經(jīng)濟全面提升金融服務(wù)效率和水平，繼續優(yōu)化流動(dòng)性的投向和結構，強化信貸政策的導向作用，大力發(fā)展普惠金融，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和新動(dòng)能培育上發(fā)揮更大作用，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，促進(jìn)融資便利化，降低實(shí)體經(jīng)濟成本。

　　

　　全國政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部副主任張水波：

　　嚴防地方隱性債務(wù)

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 瑾

　　全國政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部副主任張水波在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，地方發(fā)展經(jīng)濟主要是采用投資拉動(dòng)模式，這比較容易出政績(jì)，但是資金來(lái)源途徑較多。比如，很多地方政府打著(zhù)PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式的幌子，搞“名股暗債”，最終還可能形成地方政府的隱性債務(wù)�！半[性債務(wù)”應是防范的重點(diǎn)。

　　目前，地方債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)金融風(fēng)險的潛在因素之一。隨著(zhù)我國進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )尤其需要可持續發(fā)展。張水波委員表示，嚴控地方債務(wù)增量，有助于防止出現金融風(fēng)險，也有助于推動(dòng)政府著(zhù)力推進(jìn)可持續發(fā)展的項目，實(shí)現從高速度到高質(zhì)量的轉變。

　　地方政府需要大量支出搞建設、惠民生，錢(qián)從哪兒來(lái)？張水波委員認為，根據2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。張水波委員表示，這意味著(zhù)地方政府可以在限額內通過(guò)正規渠道發(fā)行地方債。當然，發(fā)行債券有很多要求，這就需要政府提高自己的履責能力，獲得社會(huì )民眾的信心，獲得金融機構的認可。

　　

　　全國政協(xié)委員、雪松控股董事局主席張勁：

　　加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽(yáng)

　　全國政協(xié)委員、雪松控股董事局主席張勁表示，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為特征的“三新”經(jīng)濟與資本市場(chǎng)深度融合，在減少企業(yè)對借貸杠桿的依賴(lài)性的同時(shí)加強監管防范，是降杠桿的一個(gè)重要路徑。

　　目前，我國銀行貸款等間接融資比重達到80%以上，股票、債券、商品期貨等直接融資比重不僅與發(fā)達國家存在差距，也低于俄羅斯、印度、印度尼西亞等國。與此同時(shí)，新科技革命背景下的數字化、智能化、定制化等，讓科技創(chuàng )新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系比以往任何時(shí)候都更緊密。資本市場(chǎng)是“三新”經(jīng)濟融資的重要渠道。

　　“三新”經(jīng)濟具有高度的資本依賴(lài)特性，必須通過(guò)完善的資本市場(chǎng)體系幫助企業(yè)獲得研發(fā)及其他相關(guān)資金。張勁委員建議國家進(jìn)一步加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大對“三新”經(jīng)濟與資本市場(chǎng)深度融合的支持力度，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和科技創(chuàng )新的能力，從而有效降杠桿。

　　前不久，上交所表示，2018年將在繼續從嚴監管并購重組的基礎上，重點(diǎn)支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品通過(guò)并購重組進(jìn)入上市公司，但仍有不少“三新”市場(chǎng)主體沒(méi)掌握政策動(dòng)向。張勁委員建議加大宣傳引導力度，及時(shí)提供咨詢(xún)指導，確保好政策落地生根、開(kāi)花結果。同時(shí)，應嚴把準入關(guān)，確保高質(zhì)量“三新”市場(chǎng)主體成為上市公司。

　　

　　全國人大代表、立信會(huì )計師事務(wù)所董事長(cháng)朱建弟：

　　防風(fēng)險也需專(zhuān)業(yè)服務(wù)

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘惠敏

　　“中央提出打好三大攻堅戰，其中明確提出要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險�！比珖�人大代表、立信會(huì )計師事務(wù)所董事長(cháng)朱建弟告訴經(jīng)濟日報記者，作為一名注冊會(huì )計師，他一直在考慮專(zhuān)業(yè)人士如何為防控金融風(fēng)險提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、為維護國家的金融安全作出貢獻。

　　“要獨立、客觀(guān)、公正地做好專(zhuān)業(yè)服務(wù)，遵循職業(yè)道德�！敝旖ǖ艽�表說(shuō)，注冊會(huì )計師是資本市場(chǎng)的“看門(mén)人”，怎么做好“看門(mén)人”？

　　首先，要能夠確保經(jīng)濟數據的真實(shí)、準確，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險所在，要確保企業(yè)信息披露的客觀(guān)性，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　其次，要促進(jìn)上市公司規范運作。朱建弟代表介紹，上市公司治理目前存在不少問(wèn)題。比如，一些上市公司以業(yè)務(wù)轉型為借口，以私募基金、保險資金，甚至非法資金渠道取得資金，用于跨界收購、并購與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的企業(yè)。此時(shí)，注冊會(huì )計師等專(zhuān)業(yè)人士可以向管理層提出相關(guān)管理建議。

　　再次，注冊會(huì )計師是金融服務(wù)商，應提供防范風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方案�！巴ㄋ�點(diǎn)說(shuō)，金融風(fēng)險就是杠桿率不斷爬升、債務(wù)加重、銀行不良資產(chǎn)不斷增加，等等。作為專(zhuān)業(yè)人士，首先應該提供降低杠桿、化解債務(wù)風(fēng)險的方案，其次是參與不良資產(chǎn)處置、提供化解風(fēng)險的服務(wù)方案�！敝旖ǖ艽�表說(shuō)。

　　朱建弟代表還建議，注冊會(huì )計師作為專(zhuān)業(yè)人員，要在發(fā)現和化解金融風(fēng)險的過(guò)程中做出應有貢獻。