財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的十九大報告從全局和戰略高度強調加快建立現代財政制度，并明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務(wù)。

　　目前，財稅領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)。財政事權和支出責任劃分改革取得重大進(jìn)展、嚴管地方政府債務(wù)守住風(fēng)險底線(xiàn)……一系列難啃的“硬骨頭”正在被攻堅克難。

　　明確中央地方權責，更好兜牢民生底線(xiàn)

　　財政事權和支出責任劃分改革是建立現代財政制度的重要內容。黨的十九大報告把“建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系”放在財稅體制改革三大任務(wù)之首，凸顯出這項改革的重要性和緊迫性。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，將義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類(lèi)、共18個(gè)事項納入中央與地方共同財政事權范圍，并規范支出責任分擔方式，標志著(zhù)財政事權和支出責任劃分取得了新的重大進(jìn)展。

　　“這些事項都涉及基本民生，支出穩定性強，率先明確為中央與地方共同財政事權，規范相關(guān)保障標準和分擔比例，有利于增強政策的穩定性，更好地兜牢民生底線(xiàn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高�！必斦�部有關(guān)負責人表示。

　　這次改革在多個(gè)方面實(shí)現重要突破，比如，逐步規范基礎標準是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內容，《方案》參照現行財政保障或中央補助標準，制定9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎標準。

　　在支出責任分擔方面，主要實(shí)行按比例分擔，并保持基本穩定，對基本公共衛生服務(wù)等7個(gè)事項實(shí)行中央分檔分擔辦法，并將其分擔比例適當簡(jiǎn)化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個(gè)按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現行政策執行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個(gè)事項，中央分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，在《方案》出臺后，包括教育、醫療衛生等在內的具體領(lǐng)域財政事權和支出責任相關(guān)文件將陸續出臺�！艾F在改革進(jìn)入深水區，需要涉險灘、啃‘硬骨頭’�！斗桨浮酚欣�于進(jìn)一步解決中央與地方部分財政事權不夠清晰明確、責任落實(shí)不到位等問(wèn)題，促進(jìn)財政事權劃分的制度化、法治化、規范化�！敝袊�財科院院長(cháng)劉尚希說(shuō)。

　　預算改革穩步推進(jìn)，地方債務(wù)嚴格管理

　　近年來(lái)，預算管理制度在預算公開(kāi)、轉移支付、地方政府債務(wù)管理等方面大力推進(jìn)。在預算公開(kāi)方面，著(zhù)力打造陽(yáng)光財政，預算編制持續細化，預算透明度不斷增強，提交全國人民代表大會(huì )和向社會(huì )公眾公開(kāi)的預算報告、預算草案內容越來(lái)越多、信息量越來(lái)越大，也越來(lái)越清晰易懂。

　　作為預算管理制度的一項重要改革，2018年將實(shí)施支出經(jīng)濟分類(lèi)科目改革，在繼續保留部門(mén)預算支出經(jīng)濟分類(lèi)科目的同時(shí)，增加設置一套政府預算支出經(jīng)濟分類(lèi)科目，意味著(zhù)政府賬本更細、更透明，有利于清晰明了、全面完整地反映預算支出。

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控是重要內容。雖然目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個(gè)別地方政府繼續違法違規或變相舉債，累積隱性債務(wù)，風(fēng)險不容忽視。

　　財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺政策，對違法違規或變相舉債行為嚴格監管，多次通報處理部分地區違法違規舉債擔保情況，相關(guān)責任人受到行政撤職、行政降級、行政記大過(guò)等處分。

　　“堅決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責，嚴格落實(shí)地方政府屬地管理責任，債務(wù)人、債權人依法合理分擔風(fēng)險，積極穩妥處置隱性債務(wù)存量，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰�！必斦�部有關(guān)負責人表示。

　　在嚴厲堵住違法違規融資“后門(mén)”的同時(shí)，為滿(mǎn)足地方政府的融資需求，著(zhù)力開(kāi)好規范舉債的“前門(mén)”。推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券改革、打造中國版的“市政收益債券”，是開(kāi)好地方融資“前門(mén)”的重要舉措，多個(gè)省份先后發(fā)行土地儲備、政府收費公路專(zhuān)項債券。深圳市在2017年12月份成功發(fā)行軌道交通專(zhuān)項債券，是全國首例項目融資與收益自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券新品種，在地方政府專(zhuān)項債券改革中跨出了重要一步。

　　此外，2018年中央一號文件提出，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券管理改革，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。

　　減稅降負彰顯紅利，綠色稅制加速構建

　　“稅務(wù)部門(mén)落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，給我們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的紅利。2017年以來(lái)，天能集團實(shí)現固定資產(chǎn)抵扣4000萬(wàn)元，有9家子公司享受到高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠近2.44億元，減免稅款近3660萬(wàn)元，1家資源綜合利用企業(yè)享受即征即退稅收優(yōu)惠近1000萬(wàn)元，有效推動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新和綠色轉型�！闭憬�天能集團董事長(cháng)張天任欣喜地說(shuō)。

　　減稅降負有力促進(jìn)了供給側結構性改革，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家稅務(wù)總局最新數據顯示，2017年營(yíng)改增試點(diǎn)共減稅9186億元，比2016年增加3450億元。此外，實(shí)施小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策共減稅454億元，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收政策試點(diǎn)等合計減稅200多億元。

　　除了實(shí)施減稅政策，稅制改革也穩步向前推進(jìn)。2017年底，國務(wù)院廢止了營(yíng)業(yè)稅暫行條例、修改增值稅暫行條例，依法確定和鞏固了營(yíng)改增試點(diǎn)改革成果。

　　作為我國第一部專(zhuān)門(mén)體現“綠色稅制”、促進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》于2018年1月1日起施行。稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)蔡自力介紹，稅務(wù)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)各項征管準備工作，目前各項征管準備工作已基本就緒�！敖刂聊壳�，各級地稅機關(guān)已全部明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)和責任人�！彼�說(shuō)。

　　資源稅全面從價(jià)計征改革是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要舉措。這項改革運行一年多來(lái)，增強了資源稅調節功能，促進(jìn)了資源節約和高效利用，而且優(yōu)化收入分配增加了資源大省財力。截至2017年12月份，28個(gè)省資源稅實(shí)現增收。

　　“根據黨的十九大關(guān)于‘深化稅收制度改革，健全地方稅體系’等要求，2018年將進(jìn)一步深化稅制改革，助力供給側結構性改革，更有力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！蔽髂县斀�(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）