黨的十九大報告提出，區域協(xié)調發(fā)展是構建現代化經(jīng)濟體系的重要戰略之一。中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步將粵港澳大灣區建設作為區域協(xié)調發(fā)展的重要內容。必須緊扣區域協(xié)調發(fā)展這一主線(xiàn)，充分認識粵港澳大灣區在全局中的意義，深刻理解粵港澳大灣區當前面臨的主要機遇與挑戰，把握好粵港澳大灣區未來(lái)的發(fā)展方向。

　　粵港澳大灣區建設對中國區域協(xié)調發(fā)展的全局意義�；浉郯拇鬄硡^建設對于實(shí)現港澳與內地、東中西部、自北往南三大城市群、國際國內兩種空間的區域協(xié)調發(fā)展都具有重要意義。一是有利于港澳與內地協(xié)調發(fā)展。面向未來(lái)，推動(dòng)香港、澳門(mén)發(fā)展需要加強港澳與珠三角的合作，需要提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位與功能。因此，粵港澳大灣區建設對于港澳與內地協(xié)調發(fā)展具有重要意義。二是能夠帶動(dòng)東中西部協(xié)調發(fā)展。從全球版圖上看，東京灣區成為日本最大的工業(yè)城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。紐約灣區是美國的金融中心，創(chuàng )造了占美國30%多的制造業(yè)產(chǎn)值，奠定了紐約全球城市的基礎，帶動(dòng)了美國經(jīng)濟發(fā)展�；浉郯拇鬄硡^科技先進(jìn)、金融資源豐富，人力資本充沛，將成為東部率先實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，加速構建現代化經(jīng)濟體系的典范。未來(lái)，粵港澳大灣區將成為區域發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟帶腹地發(fā)展，輻射影響中南、西南地區，有效推動(dòng)實(shí)現我國區域經(jīng)濟實(shí)現東中西部協(xié)調發(fā)展。三是助力三大城市群協(xié)調發(fā)展。京津冀、長(cháng)三角、珠三角是我國參與世界經(jīng)濟競爭的平臺，對于我國經(jīng)濟全局發(fā)展舉足輕重。京津冀城市群建設以雄安新區建設為“牛鼻子”和突破口；長(cháng)三角城市群以上海為龍頭；珠三角城市群發(fā)展，有賴(lài)于粵港灣大灣區發(fā)揮龍頭引擎作用�；浉郯拇鬄硡^現有面積5.6萬(wàn)平方公里，2016年經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到1.36萬(wàn)億元。2016年經(jīng)濟增速分別是紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區的2.26倍、2.19倍和2.93倍。按現在速度，有望在5年多時(shí)間內成為全球經(jīng)濟總量最大的灣區�；浉郯拇鬄硡^建設將直接抬升我國南方經(jīng)濟中心地位，與長(cháng)三角、京津冀城市群呈“三連星”布局，促進(jìn)我國區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。四是“一帶一路”建設的關(guān)鍵支點(diǎn)�；浉郯拇鬄硡^東接海峽西岸經(jīng)濟區和臺灣，南連東南亞、南亞，北接長(cháng)江經(jīng)濟帶，西到北部灣經(jīng)濟區，在國家對外開(kāi)放戰略格局中發(fā)揮重要作用，是21世紀海上絲綢之路的關(guān)鍵支點(diǎn)�；浉郯拇鬄硡^未來(lái)將成為國家和全球連接的門(mén)戶(hù)，對于我國區域經(jīng)濟有效利用國內、國際兩種空間資源，實(shí)現協(xié)調發(fā)展，具有戰略?xún)r(jià)值。

　　粵港澳大灣區建設必須應對區域內部發(fā)展過(guò)程中的種種挑戰，加速融合，發(fā)展成為一個(gè)更加富有活力的整體。目前，在大灣區內部，不僅存在“一國兩制”方針下的香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區、自由港，還有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟特區，南沙、前海蛇口和橫琴三個(gè)自由貿易試驗區，以及廣州、深圳等核心城市。區域協(xié)調發(fā)展合作處在一個(gè)國家、不同制度、不同貨幣區、不同關(guān)稅區所構成的復雜制度環(huán)境之中，使得區域協(xié)調的難度超過(guò)了國內外所有的城市群�；浉郯拇鬄硡^在世界著(zhù)名的灣區中面積是最大的，是舊金山灣區的3個(gè)大小，也超出紐約灣區的2倍�；浉郯拇鬄硡^擁有許多世界級的中心、樞紐或基地，比如世界級的金融中心、世界級的高科技中心，但也有一些偏遠鄉村的基礎設施與公共服務(wù)仍然處于落后狀態(tài)。處于不同發(fā)展水平的城市、產(chǎn)業(yè)在形成發(fā)展共識方面，顯然具有一定難度。但是，對于粵港澳大灣區而言，區域協(xié)調的種種挑戰同時(shí)也是巨大發(fā)展機遇。不同制度的存在給更加靈活的制度安排提供了可能；大灣區存在不同發(fā)展水平的多元主體，有利于推動(dòng)實(shí)現合作互補；競爭激烈的發(fā)展現狀，更加有必要加強協(xié)調，以降低競爭帶來(lái)的高昂成本，并分享合作紅利。為此，必須堅持把區域協(xié)調發(fā)展這根主線(xiàn)貫穿粵港澳大灣區建設的全過(guò)程。

　　以共同愿景引領(lǐng)大灣區協(xié)調發(fā)展�！渡罨�粵港澳合作 推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》指出，應努力將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經(jīng)濟區、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。這個(gè)共同愿景涵蓋了粵港澳大灣區各類(lèi)不同主體，涵蓋經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展、制度合作等不同方面。應通過(guò)粵港澳大灣區各類(lèi)規劃與行動(dòng)，全面落實(shí)共同愿景的內容，推動(dòng)大灣區協(xié)調發(fā)展。

　　加強綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設支撐大灣區協(xié)調發(fā)展。加快建設世界級國際航運、海運物流中心，形成多向通道網(wǎng)、�？蘸骄�(xiàn)網(wǎng)、快速公交網(wǎng)，輻射國內外。以港珠澳大橋建成通車(chē)為契機，進(jìn)一步加強區域中心城市之間鐵路、公路、隧道、機場(chǎng)、大洋航線(xiàn)、港口建設，提升互聯(lián)互通的能力。依托粵港澳大灣區大通道橫縱分布“爬梯形”的網(wǎng)絡(luò )特征，加強珠江兩岸的溝通與聯(lián)結。依托交通樞紐，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、空間資源的整合，建設更具通達性的機場(chǎng)城市、港口城市、站點(diǎn)城市。

　　實(shí)現要素順暢流動(dòng)促進(jìn)大灣區活力整體提升。全面開(kāi)啟“直通車(chē)”服務(wù)模式，擴大“一門(mén)式、一站式”等服務(wù)范圍。推動(dòng)大灣區行業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)組織、金融機構、研究院所，統籌利用灣區內外科技創(chuàng )新資源，優(yōu)化區域內部合作創(chuàng )新發(fā)展模式，構建國際化、開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系。促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流的順暢流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮大灣區優(yōu)質(zhì)人才、科技成果和資本力量，推動(dòng)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )造協(xié)同發(fā)展效應。圍繞大灣區產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集結優(yōu)勢資源，推動(dòng)形成若干個(gè)千億級的產(chǎn)業(yè)集群。加速形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門(mén)、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節點(diǎn)的大灣區金融核心圈。

　　共建優(yōu)質(zhì)生活圈培育世界級宜居宜業(yè)的大灣區�；浉郯拇鬄硡^人口6800萬(wàn)，超過(guò)許多較大國家的人口。應以改善社會(huì )民生為重點(diǎn)，提升大灣區公共服務(wù)水平。圍繞教育、醫療、文化、衛生等關(guān)鍵問(wèn)題，對接國內外一流區域，進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，建設綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級灣區城市群。大灣區的高校數量達到170多所，大學(xué)生是大灣區的核心資源。要創(chuàng )造條件為青年和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供良好的服務(wù)。

　　推動(dòng)城市合理分工建設世界級的大灣區城市群。未來(lái)粵港澳大灣區將形成細化的城市群或都市圈。深莞惠+香港城市群、廣佛肇城市群、珠中江+澳門(mén)城市群將成為大灣區城市群的重要組成部分。香港、澳門(mén)和粵港澳大灣區的其他9個(gè)城市，將在粵港澳大灣區的大背景下，形成新的功能定位。一批中小城市和特色小鎮將實(shí)現差異化、特色化發(fā)展，形成特色功能、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化。多圈層、多組團、多中心的城鎮格局將有利于大灣區的城鎮功能互補、城鎮的共同繁榮發(fā)展。

　　優(yōu)化灣區治理架構形成大灣區高效運行的治理體系。在“一國兩制”框架下，形成多元包容、有序高效的治理體系，推動(dòng)大灣區公共治理效率。在更好地發(fā)揮政府間的合作機制作用的同時(shí)，大力改進(jìn)政府與社會(huì )之間的關(guān)系，充分發(fā)揮民間組織的作用。發(fā)揮現有商會(huì )、協(xié)會(huì )、聯(lián)盟平臺等的作用，創(chuàng )造出新的合作交流平臺，加強各類(lèi)主體之間溝通對話(huà)的機制，跨越行政區劃限制，推動(dòng)灣區經(jīng)濟社會(huì )的深度融合，促進(jìn)大灣區協(xié)調發(fā)展。