2017年12月26日，國家統計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價(jià)結果公報》，首次公布了我國各地區的綠色發(fā)展指數和公眾滿(mǎn)意度。

　　綠色發(fā)展指數和公眾滿(mǎn)意程度，不僅展示當年各省區市綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設目標考核，成為督促和引導各地推進(jìn)生態(tài)文明建設的“指示器”和“風(fēng)向標”。

　　綠色發(fā)展指數發(fā)布的意義是什么？如何看待生態(tài)文明建設納入干部考核？為什么要重視公眾滿(mǎn)意程度這一主觀(guān)性評價(jià)指標？怎樣讓綠色發(fā)展指數發(fā)揮更大的作用？經(jīng)濟日報社中經(jīng)智庫舉辦第三期“中經(jīng)論壇”，邀請知名專(zhuān)家學(xué)者對綠色發(fā)展指數進(jìn)行深入解讀。

　　促綠色發(fā)展理念落地生根

　　這是我國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數，如何評價(jià)這一指數發(fā)布的重要意義？

　　常紀文：綠色發(fā)展指數的發(fā)布，是我國生態(tài)文明建設和改革中的一件大事。

　　從地方層面來(lái)看，綠色發(fā)展指數有一個(gè)綜合排名，每個(gè)地方都能夠從中發(fā)現自己的短處和長(cháng)處。有了這個(gè)評價(jià)指標體系，方便各個(gè)地方進(jìn)行比較，從而能夠更加有的放矢地推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　從全國層面看，不僅有利于中央發(fā)現哪些地方綠色發(fā)展存在不充分、不均衡的問(wèn)題，也有利于中央準確了解生態(tài)文明體制改革在各地的落地情況、實(shí)施效果。

　　潘建成：發(fā)布綠色發(fā)展指數的意義深遠，是促使綠色發(fā)展理念進(jìn)一步落地的重要措施。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。所謂高質(zhì)量，就是要實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。這就要求我們堅定不移地貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。

　　如何讓綠色發(fā)展理念落地生根？首先要界定綠色發(fā)展包括哪些方面。為此，我們編制了這套綠色發(fā)展指標體系。這套指標體系涵蓋了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長(cháng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面，共56項評價(jià)指標。這樣一個(gè)綜合的、全范圍的綠色發(fā)展指標體系的建立，有助于我們更加客觀(guān)、定量地去把控當前綠色發(fā)展處于什么階段、存在哪些問(wèn)題、綠色發(fā)展的推進(jìn)是否有力等。這對于督促和引導各地區推進(jìn)生態(tài)文明建設具有“指示器”和“風(fēng)向標”的作用。

　　林智欽：綠色發(fā)展指標體系的構建，十分科學(xué)。這一評價(jià)體系的構建，是綠色發(fā)展在制度體系建設方面邁出的重要一步，也為建設天藍、地綠、水清、城市宜居、環(huán)境優(yōu)美的“美麗中國”提供了更加可靠的制度保障。

　　有了這一評價(jià)體系，并持之以恒地進(jìn)行評價(jià)考核，有利于促進(jìn)經(jīng)濟能源綠色化，監督氣水土污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色生活水平，推動(dòng)綠色、節能、低碳、環(huán)保、高效技術(shù)等大力開(kāi)發(fā)和推廣應用，更好地回應百姓期待，有助于推動(dòng)生態(tài)文明建設目標的實(shí)現。

　　用好考核評價(jià)“指揮棒”

　　生態(tài)文明建設目標考核的結果，將成為地方領(lǐng)導綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據。把生態(tài)文明建設納入干部考核，對于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有怎樣的促進(jìn)作用？

　　潘建成：綠色發(fā)展指數作為評價(jià)考核的一個(gè)指標體系，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供了重要的原動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中一個(gè)重要原因，就是地方政府的貢獻。由于我們過(guò)去對于地方政府的考核一定程度上與經(jīng)濟的總量和增長(cháng)關(guān)聯(lián)度比較密切，所以地方政府對于GDP的增長(cháng)十分關(guān)注，這也推動(dòng)了中國經(jīng)濟多年來(lái)的快速發(fā)展。

　　黨的十九大宣告了中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生了轉變，綠水青山成為人民美好生活的重要組成部分。在這種情況下，對于地方政府的評價(jià)考核也需要進(jìn)行相應的調整。換句話(huà)說(shuō)，我們的“指揮棒”需要調整，才能激勵地方政府把關(guān)注GDP增長(cháng)的那種熱情和動(dòng)力，一部分轉移到關(guān)注保護綠水青山、關(guān)注可持續發(fā)展上面。

　　常紀文：早在2004年前后，原國家環(huán)�？偩郑ìF環(huán)境保護部）與國家統計局就聯(lián)合啟動(dòng)了綠色GDP的研究。但綠色GDP的制訂十分復雜，有必要把其中一些代表性指標先行提煉出來(lái)，對地方進(jìn)行評價(jià)和考核，衡量其綠色發(fā)展情況。

　　當前，我們需要的是綠色、低碳、循環(huán)、安全的GDP。其中，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念中的一個(gè)重要組成部分，把綠色融入整個(gè)發(fā)展體系之中，就形成了綠色發(fā)展指標體系，這有利于地方黨委和政府按照這個(gè)指標體系的設計，來(lái)進(jìn)行科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。

　　我們強調綠色發(fā)展，不僅要對發(fā)展進(jìn)行考核評價(jià)，也要強化環(huán)境保護的問(wèn)責。對于不搞環(huán)境保護、不搞綠色發(fā)展的，就要追究其責任。從2016年和2017年中央環(huán)保督查組追責情況來(lái)看，追責級別已經(jīng)到了省部級，監督力度非常大。目前，只公布了2016年的各省份綠色發(fā)展指數，但是以后每年都會(huì )進(jìn)行評價(jià)，連續評價(jià)五年，最后一年進(jìn)行總結性評價(jià)。按照黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，如果有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就要對省級黨委和政府進(jìn)行追責，相信以后會(huì )看到相應的問(wèn)責結果。

　　林智欽：中組部加入《2016年生態(tài)文明建設年度評價(jià)結果公報》的發(fā)布單位，預示著(zhù)對領(lǐng)導干部開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設的考核不是一句空話(huà)，而是與“烏紗帽”直接掛鉤。這有利于把住生態(tài)文明建設的關(guān)鍵關(guān)口，推進(jìn)經(jīng)濟能源、制度體系和文化科技綠色化，杜絕危及生態(tài)安全、人民健康、生命安全乃至國家安全的非綠色發(fā)展行為，真正實(shí)現從綠色化發(fā)展新理念到強有力的綠色化發(fā)展行動(dòng)的飛躍，實(shí)現從求生存到求生態(tài)、求GDP到求綠色GDP的飛躍。

　　關(guān)注百姓滿(mǎn)意度

　　為什么要在綠色發(fā)展指標體系中設置公眾滿(mǎn)意度這個(gè)主觀(guān)性指標？

　　林智欽：把公眾滿(mǎn)意度調查加入綠色發(fā)展指標體系中，是一項重大突破。公眾滿(mǎn)意程度調查傾聽(tīng)民意，能較好地反映出綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現實(shí)水平，是綠色發(fā)展指數的重要補充和完善，彌補了評價(jià)測算受限于數字的真實(shí)性、可獲得性以及理論方法的局限，有利于對綠色發(fā)展指數的評價(jià)結果進(jìn)行糾偏，將成為政府決策的重要依據。

　　潘建成：之所以要在已有55項具體指標構成的綠色發(fā)展指標體系中，增加公眾滿(mǎn)意度這樣一個(gè)主觀(guān)指標，是基于以下幾個(gè)原因：

　　第一，雖然客觀(guān)指標涵蓋了綠色發(fā)展的各個(gè)方面，但我們也應理性地認識到，綠色發(fā)展涉及面非常廣，并非每一個(gè)方面都能用客觀(guān)的統計數據來(lái)表達。主觀(guān)指標可以涉及一些統計數據不能夠涵蓋的部分，是一個(gè)很好的補充。

　　第二，黨的十九大報告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。通俗來(lái)講就是，發(fā)展是為了老百姓的美好生活。如何讓老百姓在綠色發(fā)展方面的獲得感、幸福感不斷提升？這是綠色發(fā)展指標體系很重要的評價(jià)方面。

　　當然，結果公布之后，有些地方綠色發(fā)展指數與公眾滿(mǎn)意度的結果不太一致，甚至有些反差很大。這是因為公眾滿(mǎn)意度是主觀(guān)指標，具有情緒化的成分。假定綜合指數不錯，但某一個(gè)指標很差，而這個(gè)指標恰恰是老百姓特別關(guān)心的，滿(mǎn)意度就有可能不高。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟越發(fā)達、生活水平越高的地區，老百姓的追求和需求會(huì )更高，要求也可能會(huì )更高。

　　為了提高公眾滿(mǎn)意度調查的準確性、樣本的代表性，國家統計局專(zhuān)門(mén)邀請中國人民大學(xué)著(zhù)名的抽樣調查專(zhuān)家金勇進(jìn)教授帶領(lǐng)團隊設計方案，在全國共抽取了6萬(wàn)多個(gè)樣本，確保每個(gè)省份都有足夠代表性的抽樣方案。調查結果出來(lái)之后，國家統計局的專(zhuān)家團隊也進(jìn)行了測算，調查精度完全滿(mǎn)足設計要求。應當說(shuō)，這個(gè)公眾滿(mǎn)意度調查是可信的。

　　常紀文：在研究之初，大家對公眾滿(mǎn)意度這一指標的設置比較慎重，對于是否把它納入到計算分數的指標體系也有不同看法。最后經(jīng)過(guò)綜合考慮，把它列為了參考指標。

　　這一參考指標不僅能對定量指標進(jìn)行糾偏，更重要的是，在五年一次的生態(tài)文明建設目標考核中，公眾的滿(mǎn)意度是扣分項。如果老百姓不滿(mǎn)意，對這個(gè)地方的考核就要扣分。根據公眾滿(mǎn)意度五年的變化值，也可以判斷一個(gè)地方在綠色發(fā)展方面的努力程度。此外，把主觀(guān)指標和客觀(guān)指標相匹配，看整個(gè)數據偏離的情況，有助于了解一個(gè)地方的綠色發(fā)展的總體情況。

　　助力美麗中國建設

　　如何發(fā)揮好綠色發(fā)展指數的“風(fēng)向標”作用，使其更好地服務(wù)于美麗中國建設？

　　潘建成：要用好這個(gè)綠色發(fā)展指標體系，既要看當前綠色發(fā)展的水平，也要看每年的動(dòng)態(tài)變化情況；既要看客觀(guān)的指標，也要看主觀(guān)的滿(mǎn)意度；既要看本地區的情況，也要看其他地區的情況，學(xué)習別人的長(cháng)處，補齊自己的短處。

　　這個(gè)指標體系作為“指示器、風(fēng)向標”，在地方黨政領(lǐng)導的評價(jià)考核中會(huì )發(fā)揮非常重要的作用，所以數據的準確性至關(guān)重要。希望各地方政府正確對待這樣一個(gè)評價(jià)考核，千萬(wàn)不要在指標上做不恰當的干預，以免影響評價(jià)的客觀(guān)公正。

　　林智欽：要充分利用好這一評價(jià)結果實(shí)現雙向監督、以短補長(cháng)來(lái)服務(wù)于綠色發(fā)展、服務(wù)美麗中國建設。

　　第一，利用綠色發(fā)展的指標體系，來(lái)規范、促進(jìn)地方綠色發(fā)展改革行動(dòng)，實(shí)現對地方綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的監督，引導地方政府朝著(zhù)綠色發(fā)展方向努力。保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟能源綠色化，促進(jìn)企業(yè)履行企業(yè)的環(huán)境責任，提高人民的綠色生活水平。

　　第二，通過(guò)主觀(guān)與客觀(guān)兩個(gè)方面指標的評價(jià)，提高數據質(zhì)量，完善評價(jià)體系，改進(jìn)評價(jià)方法。

　　第三，以短補長(cháng)，即以短期見(jiàn)效指標（如增加環(huán)境治理投資，應用高新綠色技術(shù)提高增長(cháng)質(zhì)量，加大綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)投入提高綠色生活水平）來(lái)彌補中長(cháng)期見(jiàn)效指標（如環(huán)境質(zhì)量、資源利用和生態(tài)保護）的歷史欠賬，激勵和督促環(huán)境問(wèn)題嚴重地區加大綠色發(fā)展力度。

　　常紀文：綠色發(fā)展指數是和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要緊密聯(lián)系在一起的。如何用好綠色發(fā)展指數、推進(jìn)綠色發(fā)展建設，考驗各級地方政府的執政能力。

　　各地在拿到得分表、排名表之后，應充分分析自身的長(cháng)處和問(wèn)題，并針對綠色發(fā)展指數里面存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，逐級落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。爭取通過(guò)幾年的努力，補齊短板、做強長(cháng)處。此外，還要強化考核與追責。只有這樣，綠色發(fā)展指數的引導效果才會(huì )有效地發(fā)揮出來(lái)。

　　綠色發(fā)展指數的發(fā)布要一年年做下去，久久為功，相信2035年美麗中國建設的目標肯定會(huì )實(shí)現。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：林火燦 張海燕 吳浩）