經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月15日訊 據財政部網(wǎng)站消息，為落實(shí)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號），加強國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作，提高貸款贈款資金使用效益，現印發(fā)財政部制定的《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作指南》和《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理機構選聘指南》。

　　附件1：

　　國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作指南

　　為了加強國際金融組織和外國政府貸款贈款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貸款贈款）采購管理，規范采購行為，保證采購質(zhì)量，提高貸款贈款資金使用效益，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號）及相關(guān)法律法規，制定本指南。

　　一、適用范圍、原則及定義

　�。ㄒ唬┤�部及部分使用貸款贈款進(jìn)行的采購，均應遵照貸款贈款方與中方達成的法律文件開(kāi)展項目采購活動(dòng)（參見(jiàn)《中華人民共和國政府采購法》第八十四條和《中華人民共和國招標投標法》第六十七條）。

　　本指南所稱(chēng)貸款贈款法律文件，是指政府協(xié)定、貸款贈款協(xié)定、項目協(xié)議、貸款贈款評估備忘錄等貸款贈款方與中方達成的協(xié)議。

　�。ǘ�）貸款贈款采購管理應當遵循權責對等、程序合法、公開(kāi)透明、防范風(fēng)險以及促進(jìn)采購活動(dòng)公平競爭、高效開(kāi)展的原則。

　�。ㄈ�）貸款贈款采購方式是指根據貸款贈款法律文件規定，確定貨物、工程和服務(wù)的供應商時(shí)所采用的招標和其他采購方式。

　�。ㄋ模┵J款贈款采購程序一般包括前期準備、采購組織、合同簽訂和執行三個(gè)階段。

　　二、關(guān)于前期準備

　�。ㄒ唬╉椖繉�(shí)施單位應按貸款贈款方要求及國內有關(guān)規定編報可行性研究報告、資金申請報告和采購清單、采購計劃等文件。采購清單、采購計劃如需變更或調整，項目實(shí)施單位應當履行國內相關(guān)審批手續。

　�。ǘ�）采購清單及采購清單變更或調整需經(jīng)貸款贈款方審批或備案的，項目實(shí)施單位應辦理相關(guān)手續。

　�。ㄈ�）項目實(shí)施單位應當依據采購清單并結合項目實(shí)施進(jìn)度編制年度貸款贈款采購計劃，主要包括采購方式、采購內容、采購預算、執行周期等。

　�。ㄋ模╉椖繉�(shí)施單位需要采購代理機構辦理采購事宜或提供采購相關(guān)服務(wù)的，應按照政府采購法律制度及《貸款贈款項目采購代理機構選聘指南》，選擇確定采購代理機構。

　　項目實(shí)施單位可委托項目協(xié)調機構，按照貸款贈款采購代理機構選聘相關(guān)管理規定，代為選擇確定采購代理機構。

　�。ㄎ澹╉椖繉�(shí)施單位應當保證項目采購的資金落實(shí)到位，并在招標文件等采購文件中如實(shí)載明。

　�。�六）項目實(shí)施單位應當在貸款贈款協(xié)議生效后開(kāi)展貸款贈款采購活動(dòng)。貸款贈款法律文件規定可使用追溯貸款贈款進(jìn)行提前采購的，從其規定。

　　在項目采購活動(dòng)開(kāi)展前，項目實(shí)施單位應當完成國內外相關(guān)審批手續，并保證按照項目執行進(jìn)度實(shí)施采購計劃。

　　三、關(guān)于采購組織

　�。ㄒ唬╉椖繉�(shí)施單位應當按照貸款贈款法律文件的相關(guān)規定選擇合適的采購方式。

　�。ǘ�）項目實(shí)施單位通過(guò)招標開(kāi)展項目采購的，應當按照貸款贈款方指定的招標文件范本編制貸款贈款項目招標文件。

　　招標文件，是指貸款贈款法律文件規定的招標文件。其主要內容應當包括：商務(wù)部分、技術(shù)部分和擬簽訂的合同文本等。貸款贈款法律文件對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

　　招標文件編制完成后，由項目實(shí)施單位按照國家相關(guān)法律規定報送國內有關(guān)部門(mén)審批或備案（如需要）。貸款贈款法律文件另有規定的，招標文件應當報送貸款贈款方審批或備案。

　�。ㄈ�）項目實(shí)施單位應當按照國家相關(guān)法律規定、貸款贈款法律文件的規定編寫(xiě)招標公告，并通過(guò)規定的媒介發(fā)布招標公告。貸款贈款法律文件規定招標公告應當報送貸款贈款方審批或備案的，項目實(shí)施單位應及時(shí)辦理。

　�。ㄋ模╉椖繉�(shí)施單位根據國內有關(guān)部門(mén)要求，進(jìn)入中國國際招標網(wǎng)、中國采購與招標網(wǎng)、中國招標投標公共服務(wù)平臺、省級電子招標投標公共服務(wù)平臺或公共資源交易平臺等開(kāi)展貸款贈款采購的，具體的采購程序、條件、評審要求等應當符合貸款贈款法律文件規定。

　�。ㄎ澹┰u標由項目實(shí)施單位依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由項目實(shí)施單位代表、評審專(zhuān)家組成。

　　評審專(zhuān)家應當熟悉相關(guān)貸款贈款方采購政策、采購程序和條件以及貸款贈款方的招標采購文件范本，具備具體采購項目評審所必備的經(jīng)驗和能力。

　　項目實(shí)施單位難以在現有專(zhuān)家庫中選定合適評審專(zhuān)家的，可以自行選定符合貸款贈款采購要求的評審專(zhuān)家。

　�。�六）評標委員會(huì )成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則,根據招標文件確定的評標程序、評標方法和評標標準進(jìn)行獨立評審。貸款贈款法律文件另有規定的，從其規定。

　�。ㄆ撸╉椖繉�(shí)施單位根據評標委員會(huì )的評標報告確定中標人，并按規定報送國家有關(guān)主管部門(mén)審批或備案（如需要）。貸款贈款法律文件另有規定的，評標報告應當報貸款贈款方審批或備案。

　�。ò耍╉椖繉�(shí)施單位應對評標結果進(jìn)行公示。貸款贈款法律文件對評標結果公示另有規定的，從其規定。

　�。ň牛┩稑巳�、供應商、貸款贈款方或國家有關(guān)部門(mén)對評標結果、成交結果提出疑問(wèn)、質(zhì)疑或異議的，項目實(shí)施單位應當及時(shí)組織、協(xié)調作出妥善處理和答復。貸款贈款法律文件對于評標、中標和成交結果及疑問(wèn)、質(zhì)疑或異議處理另有規定的，從其規定。

　　四、關(guān)于合同簽訂和執行

　�。ㄒ唬┱袠朔绞酱_定中標人后，項目實(shí)施單位應當按照招標文件有關(guān)規定與中標人簽訂合同。合同內容應當與招標文件和投標文件相關(guān)內容一致，不得有實(shí)質(zhì)性變更。

　　其他采購方式確定供應商后，項目實(shí)施單位應當按照采購文件確定的事項與成交供應商簽訂合同。合同內容應當與采購文件和響應文件相關(guān)內容一致，不得有實(shí)質(zhì)性變更。

　　項目實(shí)施單位根據貸款贈款法律文件規定，將合同報貸款贈款方審批或備案。

　�。ǘ�）合同當事人應當按照合同約定履行義務(wù)。中標人應當嚴格履行合同的約定，確保提供的工程、貨物、服務(wù)等與合同約定相一致。項目實(shí)施單位應當如實(shí)簽署貨物簽收等驗收證明。

　�。ㄈ�）合同執行過(guò)程中，合同需要變更或調整(如數量、型號、規格、價(jià)格等發(fā)生變化)的，項目實(shí)施單位應當與中標人依規依約妥善處理；需要辦理報批或備案手續的，項目實(shí)施單位應及時(shí)辦理相關(guān)手續。

　�。ㄋ模┕こ炭⒐せ蜇浳�、服務(wù)采購完成后，項目實(shí)施單位應當按照合同約定和國家相關(guān)法律規定進(jìn)行驗收，辦理財務(wù)決算，做好資產(chǎn)債務(wù)移交和登記等工作。

　�。ㄎ澹╉椖繉�(shí)施單位應當及時(shí)總結在技術(shù)、管理、制度、理念等方面的采購經(jīng)驗和創(chuàng )新成果，并進(jìn)行推廣宣傳。

　�。�六）合同履行過(guò)程中發(fā)生索賠和爭議的，合同當事人應當按照合同約定依法處理索賠和爭議。

　　五、其他

　�。ㄒ唬┍局改献园l(fā)布之日起施行。

　　附件2：

　　國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理機構選聘指南

　　為了規范國際金融組織和外國政府貸款贈款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貸款贈款）項目采購代理機構的選聘，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號）及相關(guān)法律法規，制定本指南。

　　一、適用范圍及定義

　�。ㄒ唬┵J款贈款項目采購代理機構的選聘適用本指南。

　�。ǘ�）本指南所稱(chēng)采購代理機構，是指接受項目實(shí)施單位委托，根據貸款贈款項目需求，提供采購代理以及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)的供應商。

　�。ㄈ�）采購代理機構應當具備以下條件：

　　1、符合《中華人民共和國政府采購法》等法律規定的有關(guān)要求；

　　2、熟悉貸款贈款方和我國采購管理政策及工作程序，具有負責貸款贈款采購代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和人員。

　　二、選聘組織

　�。ㄒ唬╉椖繉�(shí)施單位應當根據貸款贈款項目的特點(diǎn)和需求，本著(zhù)公開(kāi)公正、競爭擇優(yōu)的原則，依法依規選聘采購代理機構。自身具備采購能力的項目實(shí)施單位可自行組織開(kāi)展貸款贈款采購活動(dòng)。

　�。ǘ�）跨省、自治區、直轄市、計劃單列市的聯(lián)合執行項目，項目實(shí)施單位可以委托項目協(xié)調機構統一選聘一家采購代理機構；也可由各省、自治區、直轄市、計劃單列市分別選聘采購代理機構。

　�。ㄈ�）國際金融組織貸款贈款項目，應當在談判前完成采購代理機構選聘工作；外國政府及歐佩克發(fā)展基金、北歐投資銀行貸款項目，應當在項目列入備選規劃之日起三個(gè)月內完成選聘工作。

　　三、選聘方式及程序

　�。ㄒ唬╉椖繉�(shí)施單位使用財政性資金支付采購代理費用的，應當按照政府采購法律制度規定選聘采購代理機構。項目實(shí)施單位使用非財政性資金支付采購代理費用的，可參照政府采購法律制度規定選聘采購代理機構。

　�。ǘ�）項目實(shí)施單位使用貸款贈款資金支付采購代理費用且貸款贈款方對選聘程序另有規定的，從其規定。

　�。ㄈ�）項目實(shí)施單位采用招標方式選聘采購代理機構的，可參照本指南所附《采購代理機構評審內容與標準》（附1）確定具體評審方案在招標文件中列明，并采用綜合評分法確定中標的采購代理機構。

　　四、合同執行及管理

　�。ㄒ唬╉椖繉�(shí)施單位應當根據招標文件、談判文件或磋商文件中確定的代理服務(wù)范圍和內容（附2）與中標、成交的采購代理機構簽訂《委托代理合同》。

　　《委托代理合同》主要包括：代理權限和事項、委托方和受托方權利和義務(wù)、代理服務(wù)費以及違約責任等內容。

　�。ǘ�）項目實(shí)施單位應當按照《委托代理合同》約定向采購代理機構支付代理服務(wù)費。

　�。ㄈ�）采購代理機構與項目實(shí)施單位應當遵循誠實(shí)守信、平等互惠的原則認真履行《委托代理合同》。

　　《委托代理合同》簽訂后，除合同約定的有關(guān)情形外，不得更換采購代理機構。

　　《委托代理合同》尚未履約完畢須終止的，項目實(shí)施單位應當按照本指南的規定于《委托代理合同》終止前三個(gè)月內重新選定采購代理機構�！段�托代理合同》終止前，原代理機構應當繼續履行相關(guān)代理業(yè)務(wù)，不得中斷服務(wù)。

　　五、其他

　�。ㄒ唬┍局改献园l(fā)布之日起施行。

　　附：1.采購代理機構評審內容與標準

　　2.采購代理機構的服務(wù)范圍和內容

　　附1：

　　采購代理機構評審內容與標準

　　貸款贈款項目采用招標方式選聘采購代理機構，采用綜合評分法，滿(mǎn)分為100分。評審內容與標準如下：

　　一、機構經(jīng)驗（權重占10%-20%）

　　是指根據采購代理機構近5年來(lái)承擔國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理活動(dòng)的數量和規模設置分值。

　　項目單位應當要求采購代理機構在投標文件中提供下列證明材料：（一）代理項目的《代理合同（或協(xié)議）》復印件；（二）貸款贈款方就該項目采購合同包的相關(guān)采購過(guò)程的回復文（函）件的復印件。項目實(shí)施單位可以在招標文件中規定：根據需要查驗原件。

　　說(shuō)明：1.統計時(shí)間以項目實(shí)施單位與采購代理機構簽訂《代理合同（或協(xié)議）》的日期為準；2.同一個(gè)貸款贈款協(xié)議下不同子項目、不同采購合同的代理只能被認定為一個(gè)代理活動(dòng)。

　　二、專(zhuān)業(yè)能力（權重占30%-50%）

　　是指根據采購代理機構為特定項目建立的服務(wù)團隊人員的專(zhuān)業(yè)能力，以及保證服務(wù)質(zhì)量和體現服務(wù)水平的支持性或后臺機構和設施等的專(zhuān)業(yè)能力設置分值。

　　項目實(shí)施單位應當要求采購代理機構在投標文件中明確為特定項目提供服務(wù)的團隊的主要和輔助人員的名單和他們擔當的崗位；并要求采購代理機構提供能證明團隊人員專(zhuān)業(yè)能力的相關(guān)證明文件的復印件，包括經(jīng)本人簽字的人員履歷、從業(yè)經(jīng)驗（業(yè)績(jì)）、服務(wù)過(guò)的項目實(shí)施單位或者相關(guān)管理部門(mén)的評價(jià)文件（函）等。項目實(shí)施單位可以在招標文件中規定：根據需要查驗原件。

　　三、服務(wù)方案（權重20%-30%）

　　是指根據采購代理機構為特定項目提出的專(zhuān)門(mén)服務(wù)方案對項目需求的響應性、可行性，以及滿(mǎn)足服務(wù)質(zhì)量要求的針對性、創(chuàng )新性等設置分值。

　　項目實(shí)施單位應當要求采購代理機構在專(zhuān)門(mén)服務(wù)方案中至少包括：服務(wù)團隊人員的各自崗位職責、服務(wù)內容及流程（包括進(jìn)度計劃）、質(zhì)量保障體系和措施、針對本項目的專(zhuān)門(mén)安排、創(chuàng )新或合理化建議等。

　　四、代理服務(wù)費（權重10%-20%）

　　是指根據采購代理機構的代理服務(wù)費報價(jià)水平和對項目單位設定的代理服務(wù)費付款進(jìn)度安排的響應程度設置分值。代理服務(wù)費報價(jià)得分應當按下列方法設置：滿(mǎn)足招標文件要求且報價(jià)最低的為計算基準價(jià)，其價(jià)格得分為最高分；其他采購代理機構的價(jià)格得分按照下列公式計算：

　　報價(jià)得分 = (計算基準價(jià)／代理服務(wù)費報價(jià)) × 價(jià)格得分最高分

　　評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響服務(wù)質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

　　附2：

　　采購代理機構的服務(wù)范圍和內容

　　以下服務(wù)的范圍和內容均為可選項，項目實(shí)施單位應當根據貸款贈款項目特點(diǎn)和需求，確定選擇或補充相應的代理服務(wù)范圍和內容。

　　一、前期準備階段

　�。ㄒ唬﹨⑴c編制貸款贈款項目采購計劃或采購清單。

　�。ǘ�）參與貸款贈款方對項目的評估、談判。

　�。ㄈ�）參與制定貸款贈款項目采購戰略。

　�。ㄋ模┚唾J款贈款方采購政策、采購程序和條件、采購流程和周期、采購安排等提供咨詢(xún)或培訓。

　　二、采購組織階段

　�。ㄒ唬┚帉�(xiě)資格預審文件和（或者）招標文件的商務(wù)部分，并將由項目實(shí)施單位負責編寫(xiě)的技術(shù)部分與商務(wù)部分匯總后，送項目實(shí)施單位審定。

　�。ǘ�）將資格預審文件和（或者）招標文件報送貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)審批，答復貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)就這些文件商務(wù)部分提出的問(wèn)題并做出相應修改。

　�。ㄈ�）根據貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)的規定，擬定并在指定媒介上發(fā)布資格預審公告和（或者）招標公告，并支付相關(guān)費用。

　　印制、發(fā)售資格預審文件和（或者）招標文件，制作發(fā)售記錄并報送項目實(shí)施單位。

　�。ㄋ模┭�請投標人參加標前會(huì )和（或者）考察踏勘現場(chǎng)并解答投標人提出的商務(wù)問(wèn)題。

　�。ㄎ澹�對資格預審文件和（或者）招標文件商務(wù)部分進(jìn)行澄清和（或者）修改，在報經(jīng)項目實(shí)施單位、貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)審查同意后，將澄清和（或者）修改文件以書(shū)面形式通知投標人。

　�。�六）接收資格預審申請文件和（或者）投標文件，負責做相應記錄。

　�。ㄆ撸┙M織和主持開(kāi)標工作，并做相應記錄。根據貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)的要求將開(kāi)標記錄報送貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)備案。

　�。ò耍﹨f(xié)助項目實(shí)施單位選定或聘請資格預審評審和（或者）評標專(zhuān)家，并支付評審專(zhuān)家相關(guān)勞務(wù)費用。

　�。ň牛┰谫Y格預審評審和（或者）評標過(guò)程中按照評審委員會(huì )或評標委員會(huì )要求通知投標人進(jìn)行書(shū)面澄清。

　�。ㄊ�）根據評標情況通知投標人延長(cháng)投標和投標保證金的有效期。

　�。ㄊ�一）協(xié)助資格預審評審和（或者）評標工作。協(xié)助編寫(xiě)資格預審評審報告和（或者）評標報告的商務(wù)部分，匯總技術(shù)部分后編制成完整的資格預審評審報告和（或者）評標報告交評標委員會(huì )簽字確認。

　�。ㄊ�二）將資格預審評審報告和（或者）評標報告報貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)審批。

　�。ㄊ�三）按照貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)有關(guān)規定進(jìn)行評標結果公示或中標結果公告。

　�。ㄊ�四）對貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)就資格預審評審報告和（或者）評標報告提出的問(wèn)題，與項目實(shí)施單位商定意見(jiàn)并作出答復。

　�。ㄊ�五）根據評審結果和（或者）評標結果，向資格預審合格的申請人發(fā)出資格預審合格通知，邀請資格預審合格的申請人購買(mǎi)招標文件；向中標人發(fā)出中標通知。

　�。ㄊ�六）在貸款贈款方和（或者）國內主管部門(mén)指定的網(wǎng)站或采購管理信息系統上完成采購涉及的建檔、備案、公告發(fā)布、結果公示或公告等。

　�。ㄊ�七）協(xié)助答復采購涉及的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、異議、投訴、舉報等。

　�。ㄊ�八）根據貸款贈款方的規定和要求，提供資格預審文件、招標文件（商務(wù)部分）、澄清文件、評標報告（商務(wù)部分）等采購文件的英文文本。提供貸款贈款方有關(guān)采購文件的中文翻譯。

　�。ㄊ�九）整理并妥善保管采購過(guò)程的有關(guān)文件，并根據需要向項目實(shí)施單位移交。

　　三、合同執行階段

　�。ㄒ唬┙M織并參與對采購合同商務(wù)條款的非實(shí)質(zhì)性修改的談判，整理采購合同文本（商務(wù)部分）；協(xié)助項目實(shí)施單位對技術(shù)部分的非實(shí)質(zhì)性調整進(jìn)行談判；匯總合同文本。

　�。ǘ�）以買(mǎi)方代理名義與甲方共同簽訂采購合同。代繳合同印花稅，該費用按國家法律規定向項目實(shí)施單位收取。

　�。ㄈ�）按照規定將采購合同報送國家主管部門(mén)備案、登記或審批。

　�。ㄋ模┫蛸J款贈款方辦理采購合同申報和批準手續。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助辦理貸款贈款方、銀行等提出的與合同生效相關(guān)的手續，審核銀行預付款保函和履約保函。

　�。�六）協(xié)助項目實(shí)施單位向國家主管部門(mén)申辦采購合同項下進(jìn)口設備（貨物）的進(jìn)口手續和（或者）減免稅手續。

　�。ㄆ撸└鶕�采購合同執行的需要，協(xié)助項目實(shí)施單位與供應商進(jìn)行合同修改談判并辦理向貸款贈款方和國內主管部門(mén)報批或備案手續。

　�。ò耍┺k理對外申請開(kāi)立、修改信用證（如需要）、審核單據等有關(guān)支付手續。

　�。ň牛┏袚�并支付采購合同項下買(mǎi)方銀行費用，該費用按照采購合同總金額千分之_____的標準向項目實(shí)施單位在對外支付前收取。

　�。ㄊ�）辦理邀請供應商來(lái)華的函件并協(xié)助甲方辦理中方訂貨小組及執行合同小組的出國（出境）審批、報批及簽證事宜。

　�。ㄊ�一）對項目實(shí)施單位指定的報關(guān)企業(yè)辦理委托手續，并由被委托的報關(guān)企業(yè)辦理采購合同項下進(jìn)口設備（貨物）的報關(guān)、提貨手續。

　�。ㄊ�二）協(xié)助處理采購合同涉及的索賠和反索賠事宜。

　�。ㄊ�三）協(xié)助進(jìn)行采購合同驗收工作。

　�。ㄊ�四）整理并妥善保管有關(guān)合同文件，并根據需要向項目實(shí)施單位移交。

　　四、項目實(shí)施單位要求的其他代理服務(wù)內容

　　由項目實(shí)施單位根據需要規定。