共享經(jīng)濟作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現的新業(yè)態(tài)新模式，正在加快驅動(dòng)資產(chǎn)權屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新，是我國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展的重要力量。黨的十九大報告強調，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。這為我們發(fā)展共享經(jīng)濟指明了方向和路徑。

　　這些年來(lái)，我國高度重視共享經(jīng)濟發(fā)展，目前，共享經(jīng)濟已經(jīng)存在于交通、住房、餐飲等多個(gè)領(lǐng)域，其對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的重視。有報告顯示，2016年，中國共享經(jīng)濟市場(chǎng)規模達39450億元，增長(cháng)率為76.4%。其中，共享經(jīng)濟的服務(wù)提供者人數約為6000萬(wàn)人，比上年增加1000萬(wàn)人；共享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數約585萬(wàn)人，比上年增加85萬(wàn)人。同時(shí)我們也要注意到，雖然共享經(jīng)濟方興未艾，但發(fā)展中也出現了一些問(wèn)題。一方面，市場(chǎng)秩序不規范、信息不對稱(chēng)等導致市場(chǎng)失靈的因素增多，給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不確定性因素；另一方面，相關(guān)監管體系和服務(wù)體系尚不健全，尚未很好地適應、服務(wù)共享經(jīng)濟發(fā)展，過(guò)度投放、惡性競爭等問(wèn)題層出不窮。這些問(wèn)題從一定意義折射出，共享經(jīng)濟發(fā)展不光需要商業(yè)創(chuàng )新，還需要治理創(chuàng )新。破解這些難題，需要我們因地制宜，在治理創(chuàng )新上下功夫，既要建立健全適應共享經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系，還要更新監管理念和方式，不斷完善發(fā)展環(huán)境，務(wù)實(shí)推進(jìn)共享經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

　　一

　　引導共享經(jīng)濟健康快速發(fā)展，發(fā)揮好有形之手作用，健全公共服務(wù)體系，至關(guān)重要。一方面，共享經(jīng)濟的發(fā)展需要政府加快提高治理能力和治理水平；另一方面，共享經(jīng)濟的發(fā)展也為政府改進(jìn)服務(wù)、提高治理水平提供了契機。在這一過(guò)程中，要利用好共享經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，加快改革，理順關(guān)系，建立健全適應共享經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好推動(dòng)共享經(jīng)濟發(fā)展。

　　第一，充分發(fā)揮政府的引導作用，加快推進(jìn)共享經(jīng)濟發(fā)展。比如，城市規劃、建設與管理相關(guān)部門(mén)，可針對共享經(jīng)濟特點(diǎn)制定相關(guān)規劃設計等，這樣既有利于推動(dòng)共享經(jīng)濟更快更好發(fā)展，也將極大地提高公共服務(wù)水平與能力，更多惠及人民群眾。

　　第二，增強決策前瞻性與預見(jiàn)性，做好風(fēng)險防范工作。共享經(jīng)濟已經(jīng)在國內外發(fā)展了一段時(shí)間，出現不少共性問(wèn)題亟待深入思考，比如，共享經(jīng)濟的信用體系構建、采納與應用范圍，大數據應用安全，公民個(gè)人信息保護，等等。這些問(wèn)題背后的風(fēng)險已然顯現，因此，必須防患于未然，加強市場(chǎng)發(fā)展的戰略性規劃，做好共享經(jīng)濟相關(guān)功能性規劃，做好風(fēng)險評估與防范工作。

　　第三，增強市場(chǎng)主體責任，規范市場(chǎng)秩序。只有明確市場(chǎng)的主體地位，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；也只有落實(shí)市場(chǎng)的主體責任，才能保護市場(chǎng)主體的積極性、活力，才能更好規范市場(chǎng)秩序，為共享經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。要建立完善市場(chǎng)準入負面清單制度，建立政府部門(mén)和共享平臺企業(yè)信息溝通共享機制，保護共享平臺企業(yè)及其用戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權。此外，還要規范市場(chǎng)秩序，落實(shí)市場(chǎng)主體質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、消費者權益保護等責任。

　　第四，健全公共服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。建立健全公共服務(wù)體系、提供公共服務(wù)是政府的重要職能。建立健全適應共享經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)體系，既要加快基礎設施建設，縮小因“數字?zhù)櫆稀睅��?lái)的差距，進(jìn)一步加強信息安全建設；還要建立健全共享經(jīng)濟法制體系建設，為共享經(jīng)濟保駕護航。此外，加快服務(wù)平臺建設，為共享經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是題中應有之義。

　　二

　　作為一種新興經(jīng)濟模式，共享經(jīng)濟還處于發(fā)展初期。對于這種新興經(jīng)濟模式，要特別注意更新監管理念與方式，完善監管約束體系建設，從而更好推動(dòng)共享經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是創(chuàng )新監管理念，實(shí)現有效監管。傳統經(jīng)濟時(shí)代對微觀(guān)經(jīng)濟行為監管的方式，比如設機構、筑門(mén)檻等，對于新興經(jīng)濟模式的共享經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，往往不一定能起到很好的效果。因此，相關(guān)監管部門(mén)應更新理念，積極學(xué)習主動(dòng)適應，重視共享經(jīng)濟發(fā)展的正當市場(chǎng)需求和權益訴求，爭取將其納入良性發(fā)展和法制監管框架之內。在堅持底線(xiàn)監管的前提下，必須警惕過(guò)度監管扼殺創(chuàng )新。共享經(jīng)濟正在給我國許多行業(yè)提供“彎道超車(chē)”的機會(huì )，應建立容錯機制和激勵機制，引導支持新業(yè)態(tài)、新模式先行先試，不宜采取過(guò)嚴的監管措施，而應通過(guò)試點(diǎn)反饋完善共享經(jīng)濟的監管機制。對于共享經(jīng)濟的問(wèn)題，應秉持大局觀(guān)把握大趨勢，厘清真問(wèn)題偽問(wèn)題，分清大問(wèn)題小問(wèn)題，盡可能多一些容忍，給創(chuàng )新多一點(diǎn)空間。

　　二是創(chuàng )新監管手段，滿(mǎn)足監管需求。在監管過(guò)程中，要主動(dòng)運用互聯(lián)網(wǎng)手段和技術(shù)手段來(lái)解決出現的共享經(jīng)濟技術(shù)問(wèn)題。比如，針對共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題，可通過(guò)失信懲戒實(shí)現事半功倍。相關(guān)監管部門(mén)應積極從使用者和銷(xiāo)售者處收集意見(jiàn)，找準障礙因素，積極與從業(yè)方對接協(xié)作，通過(guò)消除難點(diǎn)痛點(diǎn)來(lái)有效解決問(wèn)題，這樣既滿(mǎn)足人們需求，也能更好促進(jìn)共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　三是適時(shí)評估總結，提升監管水平�？赏ㄟ^(guò)充分評估現有監管模式的利弊得失，最大限度避免不科學(xué)、不妥當的相關(guān)規范制度。比如，應加大力度推動(dòng)針對共享經(jīng)濟的法規政策出臺，以法律和政策規范共享經(jīng)濟中各方的行為；根據共享經(jīng)濟提供的產(chǎn)品與服務(wù)的特征，制訂相應的標準體系，促進(jìn)共享經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。此外，政府還應積極打破數據孤島，大力推動(dòng)政府部門(mén)數據共享、公共數據資源開(kāi)放、公共服務(wù)資源分享，推進(jìn)誠信體系建設，建立共享經(jīng)濟網(wǎng)上信用平臺，筑實(shí)共享經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

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