中央經(jīng)濟工作會(huì )議前瞻：如何應對新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展難題？

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。十九大之后的第一次中央經(jīng)濟工作會(huì )議受到矚目，分析人士認為此次會(huì )議將傳達2018年中國經(jīng)濟發(fā)展的清晰走向，為中國經(jīng)濟開(kāi)出“新藥方”。

　　十九大報告指出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。12月8日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確，做好明年經(jīng)濟工作要“緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化”。應對經(jīng)濟發(fā)展“不平衡”的問(wèn)題，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將如何“對癥下藥”？明年哪些領(lǐng)域的改革值得期待？

　　新思想破新題：創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九大報告對我國社會(huì )主要矛盾作出了新的表述，強調不平衡不充分發(fā)展是當前中國面臨的突出問(wèn)題。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議在十九大勝利閉幕一個(gè)多月后召開(kāi)，直面新時(shí)代、應對新變化的意義不言而喻。

　　在此背景下，此次中央政治局會(huì )議指出，要緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。

　　專(zhuān)家認為，“緊扣”二字表明，應對不平衡不充分的發(fā)展難題，未來(lái)經(jīng)濟政策將重點(diǎn)強調由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展。

　　2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要“堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，12月8日的中央政治局會(huì )議進(jìn)一步指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會(huì )、真正落實(shí)。

　　值得注意的是，會(huì )議在強調高質(zhì)量發(fā)展要求的同時(shí)，提出“推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”�！皠�(dòng)力變革”意味著(zhù)發(fā)展由要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，強調了明年經(jīng)濟工作中創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、提質(zhì)增效的重要性。

　　十九大報告中提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。報告中10余次提到科技、50余次強調創(chuàng )新。到2035年，我國躋身創(chuàng )新型國家前列的目標將激勵全社會(huì )積極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，擦亮中國創(chuàng )造、中國智造的閃亮名片。

　　在12月6日召開(kāi)的中共中央黨外人士座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會(huì )主要矛盾變化和全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁指出，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素，國際環(huán)境不確定性較多、國內房地產(chǎn)泡沫、杠桿率過(guò)高、地方政府隱性債務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟困難等問(wèn)題依然突出，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎仍不穩固。

　　面對新矛盾，2018年的經(jīng)濟工作勢必將貫徹新思想，更加重視經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量而非速度，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

　　以不變應對“新變”：長(cháng)期堅持穩中求進(jìn)

　　十九大報告中指出，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在這一背景下，12月8日的中央政治局也為明年經(jīng)濟工作的總基調釋放出信號。

　　去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。而此次中央政治局會(huì )議進(jìn)一步強調，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，要長(cháng)期堅持。 “長(cháng)期堅持”的定位，凸顯出穩中求進(jìn)原則將成為明年及今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期內經(jīng)濟工作的主基調。

　　對此，國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣認為，“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”不僅是一種政策取向，已經(jīng)上升為治國理政的重大舉措和方法論，十八大以來(lái)都是這樣做的。十九大之后的新征程，要繼續堅持穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，解決發(fā)展中的難題，保證中國特色社會(huì )主義現代化強國目標的實(shí)現。

　　在12月14日召開(kāi)的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇判斷稱(chēng)，從幾個(gè)方面看，明年的經(jīng)濟增長(cháng)有一個(gè)比較好的支撐，能夠延續當前中國經(jīng)濟形勢運行總體平穩、穩中向好的態(tài)勢。

　　毛盛勇指出，第一，從世界經(jīng)濟來(lái)看，世界經(jīng)濟復蘇的態(tài)勢比較明朗，全球貿易也在比較快地增長(cháng)，這是一個(gè)好的外部環(huán)境。第二，從內部來(lái)看，消費能夠繼續延續規模持續較快增長(cháng)、結構升級步伐繼續加快、消費對增長(cháng)的貢獻持續提升的良好態(tài)勢，加上今年城鄉居民收入增長(cháng)也比較好，所以明年消費應該能延續比較好的增長(cháng)。

　　毛盛勇還指出，明年整體上，制造業(yè)在加快振興，制造業(yè)投資有可能會(huì )繼續回升，基礎設施保持相對平穩，房地產(chǎn)投資也不會(huì )有大的起落，所以整個(gè)投資應該還能夠保持總體平穩的發(fā)展態(tài)勢。

　　據國家統計局公布的前三季度經(jīng)濟數據顯示，我國經(jīng)濟運行總體平穩，前三季度國內生產(chǎn)總值593288億元，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)6.9%，增速與上半年持平，比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中三季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.8%，經(jīng)濟連續九個(gè)季度運行在6.7%-6.9%的區間，發(fā)展的韌性明顯增強。

　　順應群眾新需求：加快住房制度改革

　　12月8日的中共中央政治局會(huì )議提出，要“在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展”。這意味著(zhù)去杠桿與強監管、收入分配改革以及環(huán)保措施推進(jìn)仍是明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。

　　會(huì )議強調，防范化解重大風(fēng)險要使宏觀(guān)杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力增強，防范風(fēng)險工作取得積極成效；精準脫貧要瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量；污染防治要使主要污染物排放總量繼續明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　在十九大報告中，中央對此已經(jīng)進(jìn)行了部署。十九大報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會(huì )決勝期。要突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　2018年，供給側結構性改革仍然是經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。打好“三大攻堅戰”則是對供給側結構性改革的進(jìn)一步深化。

　　同時(shí)，此次會(huì )議還將“加快住房制度改革和長(cháng)效機制建設”列為2018年要著(zhù)力抓好的重點(diǎn)工作之一，并強調要“力爭取得明顯成效”。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，對比去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的“加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制”，從“加快研究建立”到“加快建設”的跨越，充分體現中央推進(jìn)住房長(cháng)效機制的魄力與決心。

　　十九大報告強調：“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居�！�

　　“建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”順應了群眾住房需求的變化。今年以來(lái)，多個(gè)城市供地政策發(fā)生變化，租購并舉、共有產(chǎn)權房等理念相繼問(wèn)世，種種措施充分顯示了住房制度改革步伐正在持續前進(jìn)。

　　把加快住房制度改革和長(cháng)效機制建設作為明年的一項重點(diǎn)工作，表明政府將順應群眾的需求，繼續穩步推進(jìn)房地產(chǎn)長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì )穩定。(人民網(wǎng) 陳孟)