【核心看點(diǎn)】 黨的十九大報告提出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系是黨的十九大提出的重要戰略任務(wù)。在這一過(guò)程中，充分發(fā)揮創(chuàng )新支撐現代化經(jīng)濟體系建設的作用，加快創(chuàng )新型國家建設，是一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　一、創(chuàng )新對現代化經(jīng)濟體系建設的支撐作用逐步顯現

　　現代化經(jīng)濟體系與傳統發(fā)展模式的重要區別，是發(fā)展模式和動(dòng)力的轉變：發(fā)展方式從數量型向質(zhì)量型發(fā)展轉變，從速度型向效率型發(fā)展轉變；經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力從依靠要素投入轉向依靠要素生產(chǎn)率提升。黨的十九大報告提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，特別是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略以來(lái)，我國創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)入新階段，正處于從數量積累向質(zhì)量升級的關(guān)鍵時(shí)期。目前，我國全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出總量居世界第二；重大科技成果不斷涌現，創(chuàng )新型國家建設取得明顯成效。世界知識產(chǎn)權組織等發(fā)布的2017年全球創(chuàng )新指數報告顯示，中國國際排名從2016年的25位升至22位，成為唯一進(jìn)入前25名集團的中等收入國家。創(chuàng )新對國家現代化經(jīng)濟體系的支撐作用逐步顯現，主要表現在以下幾個(gè)方面。

　　其一，以創(chuàng )新實(shí)現發(fā)展方式和動(dòng)力的轉變。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略以來(lái)，隨著(zhù)供給側結構性改革的推進(jìn)，經(jīng)濟結構的調整創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用明顯增強。盡管GDP增長(cháng)速度放緩，但新經(jīng)濟等領(lǐng)域快速發(fā)展，遠超經(jīng)濟增長(cháng)。2016年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長(cháng)10.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)快于平均工業(yè)的增長(cháng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的16.5%；發(fā)明專(zhuān)利申請增長(cháng)21.5%，PCT申請增長(cháng)44.7%。由此可見(jiàn)，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，要依靠創(chuàng )新轉換發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現發(fā)展方式根本轉變。

　　其二，以創(chuàng )新推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng )新能力逐步增強。產(chǎn)品創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等創(chuàng )新模式多樣化，創(chuàng )新型企業(yè)數量不斷增加，在國際上的地位不斷提升。2016年《全球創(chuàng )新1000強企業(yè)研究報告》顯示，全球研發(fā)支出最高的1000家上市公司中有130家中國企業(yè)。但我國企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)仍不夠普遍，與發(fā)達國家相比存在較大差距；核心、關(guān)鍵技術(shù)不足，大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須進(jìn)一步提高制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新能力。

　　其三，以創(chuàng )新增加有效供給，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。隨著(zhù)城鄉居民收入不斷提高，廣大人民群眾的消費需求快速升級，多樣化個(gè)性化發(fā)展，對環(huán)境安全、食品安全、信息安全等方面的生活質(zhì)量要求更高。工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等面向市場(chǎng)需求開(kāi)展創(chuàng )新，不斷適應和滿(mǎn)足消費需求的變化，市場(chǎng)上產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富。但是，我國仍存在低水平供給能力過(guò)剩與中高端有效供給不足的現象。我國擁有龐大的消費市場(chǎng)，消費需求增長(cháng)和升級的空間較大，要堅持面向消費需求的創(chuàng )新，增加有效供給，滿(mǎn)足不斷升級和多樣化的居民消費需求。

　　其四，優(yōu)化區域創(chuàng )新要素布局，打造區域經(jīng)濟增長(cháng)極，促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展。建設各具特色的區域創(chuàng )新體系是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分。我國構建區域創(chuàng )新體系的政策重點(diǎn)是以試點(diǎn)示范為抓手，以體制機制改革為重點(diǎn)，因地制宜地營(yíng)造有利于創(chuàng )新的制度和政策環(huán)境。目前，我國區域創(chuàng )新能力普遍提升，形成北京、上海、深圳等具有特色的創(chuàng )新中心和一批創(chuàng )新型城市，帶動(dòng)了區域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區成為地區經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極。2016年，146家國家高新區生產(chǎn)總值占全國國內生產(chǎn)總值比重達11.8%，工業(yè)總產(chǎn)值達20.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.3%。但地區間差距較大，東南沿海地區的創(chuàng )新要素集聚度和創(chuàng )新能力高于中西部地區。

　　總體來(lái)看，創(chuàng )新在我國現代化經(jīng)濟體系建設中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用逐步增強。但與主要創(chuàng )新型國家相比，我國的創(chuàng )新能力仍有差距，主要是原始創(chuàng )新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板，激勵創(chuàng )新的體制機制不健全，創(chuàng )新環(huán)境尚不能適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的需要，創(chuàng )新質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，等等。

　　二、通過(guò)深化體制機制改革建設創(chuàng )新型國家

　　2016年頒布的《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》提出建設科技強國的目標，到2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng )新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng )新強國。黨的十九大報告提出，加快建設創(chuàng )新型國家，并將其納入現代化經(jīng)濟體系統籌考慮和部署�？傮w來(lái)看，黨的十九大報告從科技創(chuàng )新戰略布局、創(chuàng )新體系建設和環(huán)境創(chuàng )新?tīng)I造三個(gè)方面勾畫(huà)出建設創(chuàng )新型國家的戰略重點(diǎn)、未來(lái)發(fā)展方向，提升創(chuàng )新對現代化經(jīng)濟體系建設的支撐作用。

　　第一，以全球視野謀劃和推進(jìn)創(chuàng )新，加強前沿科技布局，提升創(chuàng )新能力。經(jīng)過(guò)多年的積累，我國創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)入新階段。創(chuàng )新能力從過(guò)去以跟跑為主，進(jìn)入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段，引進(jìn)技術(shù)難度加大，必須增強自主創(chuàng )新能力，提高原始創(chuàng )新能力，增加技術(shù)供給能力。從全球來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，主要創(chuàng )新型國家在科技創(chuàng )新方面展開(kāi)新一輪競爭，我們必須抓住新機遇，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育我國經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。一是面向國際科技前沿加強戰略部署，增加前沿技術(shù)供給，提高原始創(chuàng )新能力。瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破。二是聚焦國家重大戰略需求，加強需求導向的基礎研究，加快科技攻關(guān)。如圍繞質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )等國家重大戰略需求，加強應用基礎研究。三是構建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，加強產(chǎn)學(xué)研合作，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支撐。四是突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)短板，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。五是聚焦實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。大力推進(jìn)制造強國戰略和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，針對轉型升級的需要，以信息技術(shù)、綠色技術(shù)、智能技術(shù)等加強傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級，提升傳統產(chǎn)業(yè)競爭力；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　第二，完善國家創(chuàng )新體系，增強協(xié)同創(chuàng )新能力，提高創(chuàng )新體系的效率。黨的十九大報告強調，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。經(jīng)過(guò)多年努力，我國的產(chǎn)學(xué)研合作取得了可喜發(fā)展，但是，仍然有一些體制機制因素阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作和科研成果轉化為生產(chǎn)力。因此，要繼續深化科技體制改革，合理確定大學(xué)、科研院所和企業(yè)在創(chuàng )新體系中的地位，完善合作機制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，進(jìn)一步提高科技為經(jīng)濟服務(wù)的能力。完善成果轉化機制和政策體系，進(jìn)一步落實(shí)科研成果轉化的收益分配政策，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)科研成果實(shí)實(shí)在在地轉變?yōu)樯�產(chǎn)力。同時(shí)，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng )新體系中的生力軍作用。此外，還要營(yíng)造各具特色的區域創(chuàng )新體系，著(zhù)力打造區域創(chuàng )新中心，引領(lǐng)帶動(dòng)提升區域創(chuàng )新能力。在自主創(chuàng )新綜合示范區和全面創(chuàng )新改革地區試點(diǎn)的基礎上，總結可推廣、可復制的經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)區域創(chuàng )新環(huán)境建設，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。特別要在具備條件的地區，打造具有國際影響力的區域創(chuàng )新中心，集聚全球高端創(chuàng )新要素，形成全球科技創(chuàng )新的引領(lǐng)者和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵樞紐。

　　第三，進(jìn)一步改善和營(yíng)造有利于創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境。首先，要進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng )新文化。一方面，要全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及教育，不斷提升勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)，加快科學(xué)精神和創(chuàng )新文化的傳播，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的群眾和社會(huì )基礎。另一方面，要營(yíng)造寬容失敗的機制和氛圍，鼓勵和保護敢于創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新、不怕失敗的精神。其次，要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。強化知識產(chǎn)權保護，維護創(chuàng )新者的合法權益，促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用；進(jìn)一步完善標準、檢驗檢測和認證體系，充分發(fā)揮標準促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣新技術(shù)的作用。嚴格公平執法，減少行政干預，建立公平競爭的市場(chǎng)秩序，為各種所有制、各種規模、各種技術(shù)路線(xiàn)的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng )新資源和參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。此外，還要建立激勵創(chuàng )新、審慎包容的市場(chǎng)監管體系。轉變傳統的監管模式，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，減少行政審批，更多發(fā)揮環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準的作用。市場(chǎng)監管要為創(chuàng )新開(kāi)拓市場(chǎng)通道，對新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式要允許先行先試，及時(shí)總結經(jīng)驗，逐步規范。

　　第四，培養造就多層次的創(chuàng )新人才。人才是最重要的創(chuàng )新要素。黨的十九大報告提出，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。戰略科技人才是具有戰略眼光、能在我國科技創(chuàng )新布局中看清方向、提出戰略性建議的人才；科技領(lǐng)軍人才是具體執行科技項目、帶領(lǐng)團隊創(chuàng )新突破的領(lǐng)軍者；科技青年人才是面向未來(lái)、實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展可持續的人才；高水平創(chuàng )新團隊是著(zhù)眼于創(chuàng )新鏈條各環(huán)節的需要、實(shí)現從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節順暢協(xié)調和合作的人才隊伍，包括科研人才、技術(shù)轉移人才、有創(chuàng )新精神的企業(yè)家和高技能人才等。在這一過(guò)程中，要建立適合各類(lèi)人才發(fā)展的多層次人才政策。既要培養適應創(chuàng )新需求的多層次人才，還要建立分層次的人才激勵機制，改進(jìn)人才評價(jià)機制，在收益分配上充分體現知識和創(chuàng )新的價(jià)值，調動(dòng)各類(lèi)人才的創(chuàng )新積極性。

　　第五，進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新，加強國際合作，有效利用全球創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新質(zhì)量和效率。目前，我國開(kāi)放創(chuàng )新的模式不斷升級，利用國際資源的方式正在從引進(jìn)來(lái)為主轉向引進(jìn)來(lái)與走出去相結合。一是構建與國際接軌的創(chuàng )新政策，消除阻礙創(chuàng )新要素流動(dòng)的人才、資金管理制度，吸引全球創(chuàng )新要素和有效利用外部資源。二是分層次開(kāi)展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng )新合作平臺，實(shí)現互利共贏(yíng)。三是積極參與全球創(chuàng )新治理的規則制定，增強我國在全球創(chuàng )新治理中的話(huà)語(yǔ)權，在國際創(chuàng )新治理中發(fā)揮應有的作用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：呂薇 系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國人大財經(jīng)委員會(huì )委員）