資本下鄉，不能代替老鄉(話(huà)說(shuō)新農村)

　　農民是農業(yè)興旺和農村發(fā)展的主體，必須充分尊重農業(yè)農村發(fā)展規律，充分尊重農民發(fā)展意愿，充分結合農村發(fā)展實(shí)際

　　黨的十九大報告提出的實(shí)施鄉村振興戰略，正在溫暖著(zhù)各個(gè)村寨。鄉親們盼著(zhù)鄉村振興，盼著(zhù)農業(yè)強起來(lái)，生活富起來(lái)，農村美起來(lái)�；鶎痈刹糠从�，鄉村振興，手里急缺的就是資本。資本下鄉，就是撬動(dòng)鄉村振興的活水，是鄉親們的甘霖。

　　隨著(zhù)我國“四化同步”的推進(jìn)，城市發(fā)展的資本開(kāi)始外溢農村，提振了農村經(jīng)濟的發(fā)展。從上個(gè)世紀90年代中期開(kāi)始，社會(huì )資本不再緊盯著(zhù)城市的投資需求，而是騰出手來(lái)推動(dòng)農村經(jīng)濟進(jìn)步，尋找自身發(fā)展的另一個(gè)空間。

　　這個(gè)空間好大�，F在，種植業(yè)、養殖業(yè)、農村服務(wù)業(yè)，到處都能看到下鄉資本大顯身手。農村新興生產(chǎn)方式和農產(chǎn)品流通手段發(fā)生了顛覆性變化，測土配方施肥、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機、大數據、無(wú)土栽培、休閑農業(yè)、農產(chǎn)品電商……資本下鄉，激活了農村經(jīng)濟的一池春水。

　　也應看到，規范不夠、不全的資本下鄉，某種程度上也積累著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展的風(fēng)險。截至去年底，全國農村已有30%的農戶(hù)流轉了承包地，農村土地流轉面積達到4.79億畝，而流入企業(yè)的承包地面積年均增速最高的年份曾超過(guò)20%。如此規模的增速，加重了下鄉資本長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農地趨勢，一些耕地出現了“非糧化”“非農化”傾向。同時(shí)，一些下鄉資本由于缺乏種地的經(jīng)驗，對農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險抵御能力差，遇到農產(chǎn)品價(jià)格下降，收不抵支時(shí)，毀約棄耕的現象有時(shí)就會(huì )出現。

　　因此，在鼓勵資本下鄉的同時(shí)，應從制度上進(jìn)一步規范下鄉資本的行為，既給下鄉資本足夠的發(fā)展空間，也最大程度地規避資本下鄉帶來(lái)的風(fēng)險。

　　鼓勵下鄉資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，目的在于推動(dòng)傳統農業(yè)加速向現代農業(yè)轉型升級。同時(shí)，禁止下鄉的資本擅自改變農業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規行為。切實(shí)保護土地資源，一方面，強化租賃農地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農化”。另一方面，指導租地企業(yè)(組織或個(gè)人)合理使用化肥、農藥等投入品，防止出現掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保耕地質(zhì)量等級不下降。

　　限制下鄉資本長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農地。大面積租地，不僅擠占了農民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本也會(huì )很高，容易形成新的“規模不經(jīng)濟”，農民流轉承包地權益收入兌現得不到保障。各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模、農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平等因素確定下鄉資本租地上限。

　　切實(shí)保護農民權益，防止農民利益受到鯨吞。下鄉資本租賃農地應通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)規范進(jìn)行，嚴禁下鄉資本借政府或基層組織，通過(guò)下指標、定任務(wù)等方式強迫農戶(hù)流轉農地。要指導下鄉資本與農戶(hù)簽訂規范的流轉合同，并明確土地流轉用途、風(fēng)險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉，以及違約責任等事項。鼓勵各地建立健全租賃農地風(fēng)險保障金制度，防范承包農戶(hù)權益受損。

　　鄉村振興戰略，呼喚著(zhù)一切有利于鄉村發(fā)展的要素，也呼喚著(zhù)資本下鄉。但是，任何時(shí)候，資本下鄉都不能代替老鄉。鄉村振興的主體，必須而且始終是老鄉。任何時(shí)候，農民都是農業(yè)興旺和農村發(fā)展的主體，必須充分尊重農業(yè)農村發(fā)展規律，充分尊重農民發(fā)展意愿，充分結合農村發(fā)展實(shí)際。