本刊評論員/閆肖鋒

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確今年年底前，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制、實(shí)現公司化。這意味著(zhù)國企改革要按下“快進(jìn)鍵”，實(shí)現現代化公司治理不只是數十家央企的目標，也是今后數萬(wàn)家國企改革的大方向。

　　國企實(shí)現全面公司制的根本目的是為了增強企業(yè)活力，實(shí)現現代公司治理。這就必須明確出資人、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層和黨組織之間的權責邊界，探索建立中國特色現代國有企業(yè)制度。此外，通過(guò)公司制改制，實(shí)現出資人所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內生活力。

　　國企改制具體難在哪兒？有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位等因素。但最重要的，還是企業(yè)內部改革的積極性并不高。國務(wù)院上述實(shí)施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”等多方面的政策支持，但這些都是外部條件�；旌纤�有制改革、現代公司治理、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)人才、分配打破“大鍋飯”等，都是撼動(dòng)企業(yè)內部利益的“硬骨頭”，無(wú)法一蹴而就。從1998年國企改革的成功經(jīng)驗來(lái)看，有時(shí)甚至要施以“鐵腕”，方能推進(jìn)。

　　中共十九大報告指出，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這是對國企發(fā)出了新的“動(dòng)員令”。具體怎么做？

　　第一，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，是做強做優(yōu)做大國有資本的根本出路。參照國際先進(jìn)經(jīng)驗，如新加坡淡馬錫模式，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，還要加大對國有資本的監督包括輿論監督。

　　第二，混改是國企改革下一步的突破口。通過(guò)混改，將國企的資本資產(chǎn)等優(yōu)勢和民營(yíng)企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢有機結合互補。

　　此前聯(lián)通的混改具有標桿意義。比如，首次探索在央企進(jìn)行混合所有制改革，戰略投資者不僅數量多，股權占比也很高；開(kāi)創(chuàng )了“電信運營(yíng)商+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務(wù)模式；首家引入“戰投+定增+股權轉讓+員工持股”混改方式，等等。

　　聯(lián)通混改是按照習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實(shí)施的。無(wú)論對混改目標的確定、標準的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過(guò)程中使用的方式方法，都將為后面的混改企業(yè)提供經(jīng)驗。能否成功，人們拭目以待。

　　中央明確提出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。明確開(kāi)放這些領(lǐng)域搞混合所有制，意味著(zhù)國企改革攻堅戰進(jìn)入關(guān)鍵階段。

　　另一個(gè)重要改革內容是穩步推進(jìn)員工持股。這方面的改革有三個(gè)目的：一是建立企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險共擔的機制，使員工利益與企業(yè)利益緊密結合；二是吸引和留住人才，充分調動(dòng)員工的主動(dòng)性和創(chuàng )造性；三是進(jìn)一步優(yōu)化國企的股權結構。

　　允許在混合所有制國企內實(shí)行員工持股，根本目標是通過(guò)這一制度安排，總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步有效建立激勵約束長(cháng)效機制，激發(fā)國有企業(yè)內在活力。

　　必須看到，從長(cháng)遠來(lái)看，國企改革想要成功，需要呼喚企業(yè)家精神，這也是一代國企企業(yè)家們的神圣使命和義不容辭的責任。

　　企業(yè)家精神是企業(yè)成長(cháng)成功的重要條件。企業(yè)家精神匱乏將大大削弱國企改革的效果，拖延改革的進(jìn)程。因而，對于那些敢于冒險、勇于探索的企業(yè)家，必須在容錯機制、選聘機制和考核機制、薪酬體系上予以明確。

　　同時(shí)，也應該賦予國有企業(yè)管理者時(shí)代的使命和責任，重拾企業(yè)家精神，去除官本位意識，帶領(lǐng)企業(yè)轉型，進(jìn)而推動(dòng)中國發(fā)展轉型，這才是培育世界一流企業(yè)的根本所在。

　　(《中國新聞周刊》2017年第44期)