一輛運輸車(chē)行駛在建筑垃圾資源化處置項目?jì)鹊摹碍h(huán)保路”上。這條“環(huán)保路”由棚改建筑垃圾生產(chǎn)的材料鋪筑而成�！⌒氯A社記者 羅曉光攝

　　全國人大最高規格執法檢查組盯上了什么

　　■每年產(chǎn)生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。

　　■全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過(guò)一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。

　　■生活垃圾分類(lèi)探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類(lèi)意識薄弱，一些居民區垃圾分類(lèi)設施形同虛設。目前城鄉結合部的“垃圾圍城”現象比較突出。

　　■污染者依法負責的各項制度落實(shí)仍不到位。部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物。大量應由污染者承擔的治理成本轉嫁給政府和社會(huì )。

　　加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，是本屆全國人大常委會(huì )履職盡責的重點(diǎn)方向。

　　五年來(lái)，從立法和監督兩個(gè)方面持續發(fā)力。繼制定和修改環(huán)境保護法等重要法律，檢查了6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議了國務(wù)院7個(gè)專(zhuān)項報告之后，全國人大常委會(huì )執法檢查組于今年5月啟動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法執法檢查。

　　張德江委員長(cháng)和多位副委員長(cháng)親自帶隊，堅持問(wèn)題導向，讓這次執法檢查力度大，覆蓋面廣，查找出的問(wèn)題多。

　　關(guān)注 最高規格執法檢查組有什么不一樣

　　11月1日，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江親自向全國人大常委會(huì )作執法檢查報告。他說(shuō)這次執法檢查，對準了生活垃圾分類(lèi)、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　記者了解到，為了通過(guò)執法檢查，推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施，全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)成立了“固廢法”執法檢查組。其中，張德江委員長(cháng)擔任組長(cháng)，陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更·依明巴海副委員長(cháng)和環(huán)資委陸浩主任委員擔任副組長(cháng)，成員由全國人大常委會(huì )委員、相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和部分全國人大代表共48人組成。

　　2017年6月至8月，執法檢查組分為5個(gè)小組，由張德江委員長(cháng)和四位副委員長(cháng)帶隊，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)省(區、市)開(kāi)展執法檢查工作，檢查組深入到33個(gè)地市(區)，共召開(kāi)22次座談會(huì )，聽(tīng)取了地方政府和有關(guān)部門(mén)的匯報，實(shí)地查看了112個(gè)單位和項目。

　　全國人大常委會(huì )委員張興凱參加了張德江委員長(cháng)親自帶隊的本次執法檢查。談到調研體會(huì )，他說(shuō)，這次檢查任務(wù)明確。張德江委員長(cháng)在第一次全體會(huì )和檢查過(guò)程中多次指出，人大的執法檢查與政府部門(mén)的監督執法不一樣，人大的執法檢查就是檢查法律及其執行中存在的問(wèn)題。

　　問(wèn)題 危險廢物管理不力，垃圾分類(lèi)形同虛設，污染者逃避責任

　　從執法檢查情況看，我國固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。每年產(chǎn)生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬(wàn)噸，醫療廢物約135萬(wàn)噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。

　　高達4000萬(wàn)噸危險廢物是本次執法檢查重點(diǎn)。那些含有放射性、毒性、腐蝕性和致病性的固體廢物，對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴重。執法檢查報告指出，我國危險廢物集中處置能力逐年提升，但也存在底數不清問(wèn)題。全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過(guò)一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。不少地方反映尚不能全面準確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物類(lèi)別、數量。地方政府治理和監管責任落實(shí)不到位。有些地方未將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施規劃，全國還有近1/5的地級城市無(wú)醫療廢物集中處置單位。

　　人民群眾對生態(tài)環(huán)境的第一觀(guān)感來(lái)自身邊環(huán)境，生活垃圾治理情況也是檢查重點(diǎn)。執法檢查發(fā)現，經(jīng)過(guò)多年努力，我國城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升，基本實(shí)現了城市生活垃圾統一收集處理，但生活垃圾分類(lèi)探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類(lèi)意識薄弱，一些居民區垃圾分類(lèi)設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。多重因素影響下，目前城鄉結合部的“垃圾圍城”現象比較突出。

　　記者了解到，2004年“固廢法”修訂，明確國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負責的原則，規定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

　　但從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實(shí)仍不到位。部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物，嚴重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。污染者付費機制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費政策，已出臺的也存在征收范圍有限、收費標準偏低、不能做到應收盡收等問(wèn)題，難以覆蓋全部治理成本，大量應由污染者承擔的治理成本轉嫁給政府和社會(huì )。

　　治理 從制度健全、法律配套到人文建設

　　如何直面這些觸目驚心的問(wèn)題，讓固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)一步落實(shí)，在11月2日全天進(jìn)行的分組審議和聯(lián)組審議上，常委會(huì )組成人員和列席代表提出了大量的真知灼見(jiàn)。

　　“全面加強對固體廢物的控制與監管�！笔Y巨峰委員說(shuō)，在執法檢查中發(fā)現，有的地方已形成了地下非法產(chǎn)業(yè)鏈，犯罪團伙非法收集危險廢物、并長(cháng)途非法轉運，把這些危險廢物丟棄到偏僻農村和偏遠山區，對非法轉運所經(jīng)過(guò)區域和丟棄地造成嚴重污染。在依法嚴懲犯罪分子的同時(shí)，必須將這些游離于監管之外的危險廢物納入監管范圍，并嚴格依法依規處理。

　　“應該提升危險固體廢棄物的處置優(yōu)先級�！蓖跻阄瘑T說(shuō)，“目前來(lái)看，在所有固體廢棄物中其實(shí)最重要的還是防止危險廢物出問(wèn)題。因為其影響很多是不可逆的，而且潛在的危險非常大�！�

　　對于垃圾分類(lèi)回收工作，韓曉武委員談了很多。他說(shuō)，我們的垃圾目前多是混合收集，收集之后運至中轉站，再運至處理場(chǎng)，許多可利用的物資和有毒有害物一起混入垃圾中，加大了廢品回收的成本和難度，降低了效率，同時(shí)也使垃圾中的有機物含量增多、水分增多、成分更復雜，造成焚燒處理熱值低，堆肥處理產(chǎn)品質(zhì)量差，填埋處理污染大等等問(wèn)題。因此，在解決垃圾的問(wèn)題上，要切實(shí)抓好分類(lèi)回收這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，將生活垃圾按處理方式進(jìn)行收集和分類(lèi)，并動(dòng)員居民積極配合。

　　“分類(lèi)回收絕不能只是一個(gè)口號�，F在一些地方雖然也搞分類(lèi)回收，但是粗放式的，只擺了兩三個(gè)垃圾桶，寫(xiě)著(zhù)可回收物、廚余垃圾等，但什么是可回收物，許多說(shuō)不清楚，于是又回到了隨手亂扔的原點(diǎn)�！表n曉武說(shuō)，在垃圾處理上，歐美日等發(fā)達國家做得比較好。日本有家用分類(lèi)垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類(lèi)。同時(shí)，扔垃圾還要分日子：每戶(hù)都有統一發(fā)的表格，寫(xiě)著(zhù)可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭盒、電池等各種垃圾扔的時(shí)間。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。在這方面，我們確實(shí)需要向垃圾處理發(fā)達的國家學(xué)習�！霸诶�圾處理問(wèn)題上，不管采取什么措施，也不管擁有多么先進(jìn)的技術(shù)，最后還需要人們心里和行動(dòng)上的響應。所以，在垃圾處理問(wèn)題上，加強宣傳教育，并且確實(shí)動(dòng)心入腦，這是一個(gè)十分重要的環(huán)節�！彼�說(shuō)。

　　不少常委會(huì )組成人員和列席代表在發(fā)言中建議政府在關(guān)注傳統生活垃圾的同時(shí)，還應該關(guān)注近些年來(lái)由于新興經(jīng)濟而產(chǎn)生的固體生活垃圾的處理。侯義斌委員說(shuō)，現在快遞業(yè)務(wù)在我國的發(fā)展非�？�，由此引起的快遞垃圾數量也非常之大，而且撿快遞垃圾已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。全國人大代表高廣生說(shuō)，一次性用品的危害很大，既消耗大量資源，又嚴重污染環(huán)境，應建立限制生產(chǎn)和使用一次性用品制度，采用懲治措施從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，同時(shí)提倡獎勵精簡(jiǎn)包裝、綠色環(huán)保包裝。

　　對于固廢處理責任落實(shí)難問(wèn)題，劉政奎委員說(shuō)，“需要政府出臺支持政策，加大資金的投入力度。如針對固廢處理企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對垃圾焚燒發(fā)電給予入網(wǎng)政策支持，對垃圾處理按類(lèi)別和數量給予財政補貼，鼓勵社會(huì )資金通過(guò)BOT、PPP等方式參與固廢處理等等�！彼�認為，與此同時(shí)，應配合“固廢法”針對工業(yè)固廢、礦山廢渣、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、畜禽糞便等分別制定有關(guān)污染防治的配套法規，提出約束性的制度要求，同時(shí)鼓勵地方出臺相關(guān)法規，從而形成固體廢物污染防治的法律法規體系。

　　談到完善法律框架問(wèn)題，王毅委員說(shuō)，固體廢物的處理，涉及資源利用、循環(huán)可再生和處置的全過(guò)程，所以要統籌制定、修訂相關(guān)法律，在生態(tài)文明建設框架下，對資源利用與處置的法律開(kāi)展系統設計，統籌考慮固廢法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等相關(guān)法律的修改。與此同時(shí)，法律的修改，必須要跟政府機構改革聯(lián)系在一起，這樣才能使廢物的處置處理，包括循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走上良性軌道。

　　吉炳軒副委員長(cháng)說(shuō)，現在的各類(lèi)垃圾已經(jīng)成了社會(huì )的公害、大害，靠自然消化分解已經(jīng)不可能了。人生產(chǎn)的垃圾還得要靠人來(lái)處理，現代化社會(huì )，現代化生活，省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)要研究垃圾問(wèn)題、廁所問(wèn)題，不把這些問(wèn)題弄清楚、看明白，就很難說(shuō)能把現代化的城市建設好、管理好。希望政府部門(mén)一定要把垃圾處理當作大事來(lái)抓，依法采取過(guò)硬的措施，這才能把垃圾處理好，環(huán)境治理好。