10月17日，是中國第四個(gè)扶貧日，也是第25個(gè)國際消除貧困日。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，以前所未有的力度推進(jìn)。5年來(lái)，習近平總書(shū)記走遍了全國14個(gè)集中連片特困地區。

　　從“看真貧、扶真貧、真扶貧”，到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困”，習近平總書(shū)記作出的一系列重大決策部署，為我國脫貧攻堅指明了方向，提供了遵循。

　　創(chuàng )建扶貧制度體系

　　“黨的十八大以來(lái)，我們創(chuàng )新脫貧攻堅體制機制，建立了脫貧攻堅責任、政策、投入、動(dòng)員、監督、考核六大體系，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了制度保障�！眹鴦�(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

　　比如，責任體系方面，中央出臺了《脫貧攻堅責任制實(shí)施辦法》，明確規定：省級黨委和政府對本地區脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實(shí)；省級黨委和政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書(shū)，每年向中央報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

　　政策體系方面，為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，中辦、國辦出臺了13個(gè)配套文件，各部門(mén)出臺了200多個(gè)政策文件或實(shí)施方案，各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對性措施。

　　投入體系方面，2013年至今，中央財政專(zhuān)項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長(cháng)22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長(cháng)26.9%。地方政府債務(wù)安排了1200億元，用于改善貧困地區生產(chǎn)生活條件。金融扶貧力度明顯加大，中央出臺扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專(zhuān)項貸款3500億元。

　　脫貧攻堅精準發(fā)力

　　脫貧攻堅，首先要解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題。

　　2014年，全國組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展貧困識別。對貧困村，根據“一高一低一沒(méi)有”（貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農民人均純收入低于全省平均水平60%、沒(méi)有集體經(jīng)濟收入）的標準，按照“村申請、鄉鎮審核、縣審定”的程序，“一公示一公告”進(jìn)行識別。對貧困戶(hù)，按照收入低于國家扶貧標準，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障）情況，采取“農戶(hù)申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的程序和“兩公示一公告”（村里民主評議后公示，鄉鎮審核后公示，縣里復審后公告）的要求，進(jìn)行識別。

　　據統計，全國共識別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困戶(hù)2948萬(wàn)戶(hù)、貧困人口8962萬(wàn)，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。2015年8月至2016年6月，全國動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識別不準人口929萬(wàn)。建檔立卡使我國貧困數據第一次實(shí)現了到村到戶(hù)到人，為中央制定精準扶貧政策措施、實(shí)行最嚴格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅實(shí)的基礎。

　　摸清了情況，下一步就是如何幫扶。劉永富說(shuō)，為加強脫貧攻堅一線(xiàn)工作力量，中央要求每個(gè)貧困村都派駐村工作隊，每個(gè)貧困戶(hù)都要有幫扶責任人，實(shí)現全覆蓋。目前全國累計派出43.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書(shū)記，派出277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶。第一書(shū)記和駐村干部積極幫助群眾出主意、想辦法、干實(shí)事，推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準扶貧“最后一公里”。

　　攻堅拔寨不留“鍋底”

　　“這次脫貧攻堅，不僅減貧規模加大，而且改變了以往新標準實(shí)施后減貧規模逐年大幅遞減的趨勢，這是從未有過(guò)的�！眲⒂栏徽f(shuō)。

　　1986年至2000年，第一次扶貧標準實(shí)施期間，我國年均減貧639萬(wàn)人；2001年至2010年，第二次扶貧標準實(shí)施期間，我國年均減貧673萬(wàn)人；2012年至2016年，我國現行標準下的貧困人口由9899萬(wàn)減少至4335萬(wàn)，累計減少5564萬(wàn)。2017年減貧人數預計在1000萬(wàn)人以上，5年年均減貧1300多萬(wàn)人。

　　貧困地區自然村通電接近全覆蓋，通電話(huà)率達98.2%，道路硬化率達77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的孩子分別達79.7%和84.9%。擁有合法行醫證醫生的行政村達90.4%，自然村有衛生站比例達91.4%，均較2012年有明顯提升。貧困地區路、水、電、氣、房等基礎設施建設，以及教育、醫療、衛生、文化等公共服務(wù)，取得了長(cháng)足進(jìn)步，面貌有了質(zhì)的改觀(guān)。

　　這次脫貧攻堅的目標與以往有一個(gè)明顯的不同，就是不留“鍋底”。到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實(shí)現這一目標，意味著(zhù)我國提前10年實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程確定的減貧目標。脫貧攻堅，為全球更有效地進(jìn)行減貧治理提供了“中國方案”�。ń�(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅）