圖① 萬(wàn)畝人工種草基地不遠處的5000只絨山羊養殖基地正緊鑼密鼓施工中。近年來(lái)，西藏那曲地區尼瑪縣積極進(jìn)行牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)施“萬(wàn)畝千畜”工程，推動(dòng)精準扶貧。 新華社記者 張汝鋒攝

　　圖② 在山東濟南市甸柳新村街道甸柳一居“老飯桌”，82歲的王保英展示自己的關(guān)愛(ài)卡。

　　新華社記者 郭緒雷攝

　　圖③ 雞澤縣魏青村的村民在晾曬辣椒。河北省邯鄲市雞澤縣在推進(jìn)精準扶貧的過(guò)程中，采取“公司＋基地＋農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵農民因地制宜發(fā)展特色辣椒種植。 新華社記者 王 曉攝

　　圖④ 在貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市易地扶貧搬遷后新建開(kāi)園的開(kāi)懷街道第十三幼兒園，新入園的4歲苗族小女孩楊鳳琴（左）和同伴一起吃免費“營(yíng)養午餐”。 吳吉斌攝（新華社發(fā)）

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展、人們生活水平不斷提升的今天，民生建設需要不斷提升質(zhì)量和效益，找準人民群眾對民生需求的新變化，回應好民生新問(wèn)題，進(jìn)一步知民情、順民意、解民憂(yōu)、增民利。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生問(wèn)題，一步步改革的推進(jìn)、一份份百姓心中沉甸甸的“獲得感”，成為這5年來(lái)最溫暖的民生成就，一張巨大的民生保障網(wǎng)正在越織越密，越織越牢。

　　營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)氛圍

　　今年7月份畢業(yè)的天津理工大學(xué)機械學(xué)院學(xué)生金蔚沒(méi)有為求職而焦慮過(guò)。因為去年他免費參加了天津市職業(yè)技能公共實(shí)訓中心組織的工業(yè)機器人專(zhuān)項職業(yè)能力培訓，并被一家科技公司看中，提前與他簽訂了就業(yè)協(xié)議�！坝羞@么多項目搭橋鋪路，我們大學(xué)生只要努力，夢(mèng)想就會(huì )成真�！苯鹞嫡f(shuō)。

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地區、各部門(mén)堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢呈現總體平穩、穩中向好的良好態(tài)勢。人社部數據顯示，城鎮就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬(wàn)人。5年來(lái)，城鎮新增就業(yè)人數年均超過(guò)1300萬(wàn)人，累計新增就業(yè)超過(guò)6500萬(wàn)人。

　　值得關(guān)注的是，我國的就業(yè)結構不斷優(yōu)化。2016年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比升至43.5%，就業(yè)結構由一產(chǎn)占主導的“金字塔形”轉變?yōu)槿�產(chǎn)占多數的“倒金字塔形”；城鎮就業(yè)人員比重不斷提高，由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，2014年城鎮就業(yè)人員數量首次超過(guò)鄉村，城鄉就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉變。

　　人社部有關(guān)負責人表示，作為發(fā)展中的人口大國，能夠保持比較充分的就業(yè)，實(shí)屬不易，對維護改革發(fā)展穩定大局和推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級具有極其重要的意義。

　　就業(yè)工作成績(jì)的取得，還得益于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的有效迸發(fā)。中國人民大學(xué)發(fā)布的《2016中國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)報告》顯示，近九成在校大學(xué)生曾考慮過(guò)創(chuàng )業(yè)，近兩成擁有強烈創(chuàng )業(yè)意向，近三成大學(xué)生有創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷。

　　“這是最好的創(chuàng )業(yè)時(shí)代�！备咝Ｔ谛Ｉ鷦�(chuàng )業(yè)掛牌上市“第一人”、電子科技大學(xué)博士生馬天琛感慨道。

　　人社部會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后實(shí)施了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃等，2016年，新登記注冊大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者達到61.5萬(wàn)人，同比增長(cháng)10.2%。

　　此外，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)也在如火如荼地進(jìn)行著(zhù)。一大批“有點(diǎn)技能、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)意識、有點(diǎn)辦廠(chǎng)能力和對農村有感情”的“五有”農民工選擇了自己“當老板”，到市場(chǎng)中去闖一闖。從今年二季度監測看，20.2萬(wàn)返鄉農民工中有11%選擇了創(chuàng )業(yè)，對推進(jìn)脫貧攻堅、發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

　　5年來(lái)，隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權的逐步推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了巨大改善，系統完備的創(chuàng )業(yè)生態(tài)鏈正在延展、成熟。小到眾創(chuàng )空間，大到創(chuàng )業(yè)型城市如雨后春筍般成長(cháng)起來(lái)，一粒粒滿(mǎn)載希望的種子生根發(fā)芽。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)不僅解決了勞動(dòng)者自身就業(yè)的問(wèn)題，也創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，釋放出就業(yè)的“倍增效應”。

　　社保讓百姓吃下“定心丸”

　　當把2000元錢(qián)交給社保協(xié)辦員時(shí)，湖北省孝感市農民萬(wàn)四姑多年的心結終于解開(kāi)了。早在2005年，萬(wàn)四姑和家人就專(zhuān)程到市里咨詢(xún)：“農民能參加社會(huì )養老保險嗎？”答案卻是否定的。

　　2012年，孝感市探索建立城鄉居民養老保險制度，農民和城鎮居民同一制度、同一待遇，最高繳費檔次均是2000元。萬(wàn)四姑毫不猶豫地選擇了最高繳費檔次。

　　2014年2月，國務(wù)院決定，將新農保和城居保兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。整合后的城鄉居民醫保，讓農村人和城里人一樣看病醫保報銷(xiāo)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國建立起統一的城鄉居民基本養老保險制度，打通了職工和居民兩大基本養老保險制度的銜接通道。制定基本養老保險基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實(shí)現基金保值增值。整合城鄉居民基本醫療保險制度，維護城鄉居民公平享有基本醫療保障的權益。推進(jìn)醫療保險支付方式改革，醫保在深化醫藥衛生體制改革中的基礎性作用進(jìn)一步增強。先后降低養老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，減輕企業(yè)繳費壓力。

　　國家的高度關(guān)注，使得我國社會(huì )保障覆蓋范圍持續擴大。截至2016年底，我國基本養老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年末分別增加9980萬(wàn)人、2864萬(wàn)人、2879萬(wàn)人、3022萬(wàn)人�；�本醫療保險覆蓋人數超過(guò)13億人，全民醫�；�本實(shí)現。

　　我國在社會(huì )保險擴大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會(huì )的充分肯定和高度評價(jià)，2016年11月17日，在國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )第32屆全球大會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民代表中國政府接受了“社會(huì )保障杰出成就獎”，中國成為世界上第二個(gè)獲此殊榮的國家。

　　各項社會(huì )保障待遇水平穩步提高。全國企業(yè)退休人員月均基本養老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長(cháng)8.8%；城鄉居民基本醫療保險補助標準從2012年的240元提高到2016年的420元，今年繼續提高到450元；大病保險覆蓋城鄉居民超過(guò)10億人，政策規定的支付比例不低于50%；生育保險待遇水平達到人均15385元，增加4098元。

　　社會(huì )保險轉移接續更加順暢。2016年全國基本醫療保險關(guān)系跨統籌地區轉移接續190萬(wàn)人次，比2012年增加100萬(wàn)人次。目前，已實(shí)現90%以上的地市接入國家異地就醫結算系統平臺，部分群眾已享受到直接結算帶來(lái)的便利。

　　職工工資水平穩步提高。2016年，城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資達67569元，比2012年增加20800元，年均增長(cháng)9.6%；城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資達42833元，比2012年增加14081元，年均增長(cháng)10.5%，初步實(shí)現了工資增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重穩步提高。

　　脫貧攻堅穩步推進(jìn)

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的進(jìn)軍號，脫貧攻堅取得了新的成就。

　　《脫貧攻堅責任制實(shí)施辦法》強化了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

　　中西部省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書(shū)，形成了五級書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅的局面。同時(shí)，中央和有各部門(mén)陸續出臺100多個(gè)政策文件或實(shí)施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，內容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造等。

　　中央明確，扶貧投入力度要與打贏(yíng)脫貧攻堅戰的要求相匹配。在財政投入上，2016年中央和省級財政專(zhuān)項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長(cháng)43.4%；省級為493.5億元，同比增長(cháng)56.1%。在金融支持上，各類(lèi)金融機構加大對扶貧的支持力度，扶貧小額信貸累計發(fā)放3113億元，共支持了868萬(wàn)貧困戶(hù)。

　　《省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》提出，從2016年到2020年，每年開(kāi)展一次考核，由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區農村居民收入增長(cháng)、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿(mǎn)意度、扶貧資金績(jì)效等指標，樹(shù)立脫貧實(shí)效導向，確保脫貧攻堅質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。

　　在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統籌協(xié)調、督促落實(shí)，各地區、各部門(mén)齊抓共管、密切配合，社會(huì )各界積極參與、合力攻堅，脫貧攻堅成績(jì)顯著(zhù)。黨的十八大以來(lái)，農村貧困人口持續大規模減少：2013年至2016年農村貧困人口年均減少1391萬(wàn)人,累計脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。農村貧困人口的大規模減少，為如期全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)的基礎。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 常 理 黃俊毅）