近年來(lái)，商事制度改革作為推進(jìn)“放管服”改革的“先手棋”，注冊資本登記制度改革、三證合一、多證合一、全程電子化、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，一連串改革政策的組合拳，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，著(zhù)力營(yíng)造出寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，為我國打造國際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供了源頭活水。

　　改革向縱深推進(jìn)

　　今年9月8日，在北京市工商局石景山分局注冊大廳，北京益貿醫療科技有限公司負責人李震從北京市副市長(cháng)程紅手中領(lǐng)到了北京市第一張“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照�！霸瓉�(lái)準備辦完營(yíng)業(yè)執照后再去食藥監局申辦第二類(lèi)醫療器械備案證明，沒(méi)想到通過(guò)北京市工商局網(wǎng)站就可以提交經(jīng)營(yíng)醫療器械的備案申請，節約了不少時(shí)間�！崩钫鹫f(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調要“營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境”。改善營(yíng)商環(huán)境，首先是要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的改革。

　　改革的先手棋落在了經(jīng)濟運行最小的細胞——企業(yè)身上。從2014年開(kāi)始，我國開(kāi)始實(shí)施以企業(yè)注冊便利化為核心的商事制度改革。最先出爐的政策是把注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波認為，商事制度改革降低了市場(chǎng)主體進(jìn)入門(mén)檻，比如原來(lái)辦一個(gè)企業(yè)，注冊資金要100萬(wàn)元、需要驗資，創(chuàng )業(yè)者籌資壓力比較大。實(shí)行認繳制后，企業(yè)可以隨時(shí)去繳納，不需要長(cháng)時(shí)間把錢(qián)放在銀行，低門(mén)檻讓很多創(chuàng )業(yè)者夢(mèng)想成真，“0元辦公室”的口號激勵了一批人投入“雙創(chuàng )”大潮。

　　實(shí)際上，這項政策從2012年開(kāi)始就已經(jīng)在全國試點(diǎn)。當時(shí)，國家工商總局鼓勵地方在法律框架內對注冊資本登記制度改革進(jìn)行先行先試，積極推動(dòng)深圳、珠海、東莞、順德和上海自貿區開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)，取得了顯著(zhù)成績(jì)。截至2013年底，深圳、珠海、東莞、順德4個(gè)試點(diǎn)地區新登記各類(lèi)企業(yè)同比增長(cháng)68.9%，上海自貿區2013年四季度新設企業(yè)同比增長(cháng)5.1倍。

　　按照計劃，今年10月1日，多證合一在全國全面推行，全程電子化也將在10月底初步實(shí)現。讓企業(yè)翹首以盼的最新喜訊則是證照分離——根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，這一在上海浦東新區已經(jīng)試點(diǎn)2年的改革措施將推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿試驗區，將通過(guò)取消、備案、告知承諾等方式，清理116項行政許可事項，為企業(yè)松綁。

　　聯(lián)動(dòng)改革影響長(cháng)遠

　　隨著(zhù)“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務(wù)的展開(kāi)，商事制度已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)改革，成為影響長(cháng)遠、影響全局的綜合性改革。

　　“多證合一改革，涵蓋政府行政審批、協(xié)同監管，是一項綜合性的改革，所有涉企部門(mén)都是這次多證合一改革的參與部門(mén)�！眹�家工商總局企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局局長(cháng)熊茂平認為，多證合一中的“合”，不僅僅是證照的整合，更代表著(zhù)政府管理理念的轉變，政府管理流程的優(yōu)化，“政府要改變原來(lái)坐等企業(yè)上門(mén)提交信息的觀(guān)念，應主動(dòng)到信息共享平臺上面認領(lǐng)企業(yè)相關(guān)信息。今后通過(guò)營(yíng)業(yè)執照上面記載的信息，可以滿(mǎn)足政府各個(gè)管理部門(mén)的管理需要，使企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后很快進(jìn)入預定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，避免企業(yè)為了到每個(gè)部門(mén)備案而四處奔波，有效縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，降低企業(yè)的開(kāi)辦成本”。

　　能實(shí)現只跑一個(gè)窗口、填寫(xiě)一套表格、辦好全套證件，得益于俗稱(chēng)“全國一站網(wǎng)”的全國企業(yè)信用信息公示系統。這套系統對接了涉及企業(yè)信息的大多數部門(mén)，企業(yè)在這些部門(mén)產(chǎn)生的資格認證、行政處罰、獎勵等信息全部歸集到企業(yè)名下，并向全社會(huì )公示。相關(guān)部門(mén)可以直接通過(guò)系統查詢(xún)所需信息，不需要企業(yè)挨個(gè)跑部門(mén)、填表格、等證件了。

　　后臺的互聯(lián)互通，讓商事制度改革從工商管理部門(mén)這一單一入口，擴展到數十個(gè)行政部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )，成為一項集合了各部門(mén)之力，集體辦大事的綜合性改革，不僅方便了企業(yè)注冊，很多過(guò)去監管過(guò)程中的難題也都迎刃而解。

　　從2016年勞動(dòng)節開(kāi)始，海南省12345綜合服務(wù)熱線(xiàn)開(kāi)始試運行。如今，海南23家行政機關(guān)、廳局事業(yè)單位消費維權的號碼已全部整合，在海南20個(gè)市縣政府又搭建了二級平臺，統一歸置為12345省政府綜合服務(wù)熱線(xiàn)�！坝慰驮儆龅胶ｕr排檔惡意漲價(jià)，只要撥打電話(huà)就能得到解決，再不會(huì )被‘踢皮球’�！焙Ｄ鲜」ど叹志珠L(cháng)陳楷說(shuō)。

　　建設新型監管方式

　　2017年5月，國務(wù)院再次發(fā)文，將5項工商登記前置審批事項改為后置審批。至此，國家已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。6月，國辦印發(fā)了《全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，要求除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。

　　這些政策使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后即能達到預定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅縮短了企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。但也增加了市場(chǎng)監管的難度，前置審批少了，事中事后監管必須跟上，而大量增加的市場(chǎng)主體又讓這一任務(wù)變得更加艱巨。

　　國家工商總局局長(cháng)張茅介紹，商事制度改革以來(lái)，全國新設市場(chǎng)主體5511.7萬(wàn)戶(hù)，平均每天4.3萬(wàn)戶(hù)；其中，新設企業(yè)共1719.3萬(wàn)戶(hù)，平均每天1.3萬(wàn)戶(hù)，而改革前平均每天6900戶(hù)。這樣規模的市場(chǎng)主體，靠過(guò)去人盯人、上門(mén)走訪(fǎng)的傳統監管方式，肯定行不通。

　　在此背景下，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議，指出要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，把轉變政府職能同創(chuàng )新管理方式結合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強市場(chǎng)監管統籌起來(lái)，放寬和規范市場(chǎng)準入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng )新市場(chǎng)監管，加快構建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入管理新體制。

　　依托全國企業(yè)信用信息公示系統，我國實(shí)行了“雙隨機一公開(kāi)”的監管方式，即根據隨機搖號原則，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。這一舉措結合企業(yè)年報制度，創(chuàng )造出一個(gè)讓“守信者走遍天下，失信者寸步難行”的營(yíng)商環(huán)境。截至今年6月底，國家企業(yè)信用信息公示系統累計訪(fǎng)問(wèn)量達354.84億人次，累計查詢(xún)量163.67億人次，成為社會(huì )各界查詢(xún)企業(yè)信用信息的重要渠道，以及對企業(yè)實(shí)行社會(huì )監督的基礎平臺。

　　創(chuàng )造投資創(chuàng )業(yè)熱土

　　不斷改善的營(yíng)商環(huán)境，讓中國成為投資創(chuàng )業(yè)的熱土。全球共享經(jīng)濟龍頭企業(yè)愛(ài)彼迎（Airbnb）2015年8月進(jìn)入中國，就感受到中國市場(chǎng)的“友好”。

　　“共享經(jīng)濟不僅在國內屬于新生事物，在國際上也同樣如此，目前各國都處于探索階段�！睈�(ài)彼迎全球資深副總裁、公共政策及公共事務(wù)負責人克里斯·勒漢和全球許多國家或城市的管理者打過(guò)交道，中國的營(yíng)商環(huán)境令他印象十分深刻，“在政策層面能夠看到中國政府對共享經(jīng)濟的支持態(tài)度，這對企業(yè)尤其外資在華相關(guān)企業(yè)是極大鼓勵”。

　　讓克里斯興奮的還有中國政府對外資工作的高度重視。2017年，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，圍繞進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、創(chuàng )造公平競爭環(huán)境、加強吸引外資工作等三個(gè)方面提出了20條工作舉措，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》又提出了新的促進(jìn)外資增長(cháng)的22條措施。

　　世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2016年度，我國營(yíng)商環(huán)境的世界排名共提高了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。與愛(ài)彼迎一樣，更多的中小微企業(yè)在“放管服”的春風(fēng)下，迅速成長(cháng)起來(lái)，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。近兩年，我國新設企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，為經(jīng)濟轉型升級提供了新動(dòng)能。據測算，2016年新設市場(chǎng)主體對城鎮新增就業(yè)的貢獻率達到40%，2016年下半年全國辦理稅收申報戶(hù)數比上半年增長(cháng)189%，申報納稅額增長(cháng)255%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續提升，成為中國經(jīng)濟轉型升級的重要支撐。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘 穎）