新華社哈爾濱10月9日電題：龍江奮起會(huì )有時(shí)——黑龍江優(yōu)化發(fā)展環(huán)境漸顯“洼地效應”

　　新華社記者梁冬、閆睿

　　完善制度流程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鐵腕整頓作風(fēng)。老工業(yè)基地黑龍江通過(guò)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化政府服務(wù)等項改革，大幅削減“制度性交易成本”，市場(chǎng)活力得到釋放，人才吸附力逐步增強，改革綜合效應正在顯現。

　　權力“瘦身”激發(fā)市場(chǎng)活力

　　受長(cháng)期積累的體制機制深層次問(wèn)題制約、經(jīng)濟增長(cháng)面臨新舊動(dòng)力轉換等因素影響，包括黑龍江在內的東北全面振興面臨新的挑戰。

　　2015年以來(lái)，哈爾濱市以轉變政府職能為核心推進(jìn)大處室改革，以放權“減法”換市場(chǎng)活力“加法”，堅持職能接近、任務(wù)重疊、彼此交叉、職能單一和承擔階段性任務(wù)的處室必須撤并原則，精簡(jiǎn)了近3成處室，打通簡(jiǎn)政放權“最后一公里”。

　　“從前引進(jìn)人才僅咨詢(xún)政策、辦理手續就得跑四五個(gè)處室，花費很多時(shí)間，現在處室合并后不用挨個(gè)窗口去跑了�！惫�爾濱新光光電科技有限公司人力資源部部長(cháng)張秀麗對行政審批改革感觸頗深。

　　目前，在黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)的行政審批制度改革中，已取消省級行政權力事項816項，省級權力清單調整到3030項，精簡(jiǎn)了69.9%；清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)323項，涉及該省的40項全部落實(shí)。

　　“政府部門(mén)事前審批的‘手’放松之后，事中、事后監管的‘手’要硬起來(lái)�！饼R齊哈爾市政府副秘書(shū)長(cháng)李韜放說(shuō)，全市堅持放管結合，從“重審批輕監管”向“寬準入嚴監管”轉變。

　　權力“瘦身”使“制度性成本”大幅降低，激發(fā)了市場(chǎng)活力。近五年來(lái)，黑龍江共降低企業(yè)成本約685億元。其中通過(guò)落實(shí)營(yíng)改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等，累計為企業(yè)減稅降費約448億元。數據顯示，截至2016年底，黑龍江省新登記企業(yè)7.25萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)22.9%。

　　服務(wù)“軟實(shí)力”重塑新型政府

　　在加快簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，黑龍江省不斷創(chuàng )新服務(wù)型政府建設，打造“線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運行”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　“以前怕政府來(lái)人找麻煩，現在是盼著(zhù)他們來(lái)解決問(wèn)題�！焙邶埥�安泰生物工程股份有限公司工作人員徐瓊琳說(shuō)，“當地政府‘駐企秘書(shū)’發(fā)現企業(yè)用電量大，幫助協(xié)調申請了用電優(yōu)惠，一個(gè)月就給企業(yè)節省電費5萬(wàn)多元�！�

　　為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，黑龍江省綏化市2016年8月出臺了《關(guān)于選派優(yōu)秀后備干部擔任“駐企秘書(shū)”的暫行辦法》，從市直機關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部到規模以上企業(yè)擔任“駐企秘書(shū)”，采取駐企辦公、定期聯(lián)系相結合的隨時(shí)服務(wù)方式，每次服務(wù)期一年。

　　截至目前，綏化市首批選派駐企秘書(shū)299名，派駐企業(yè)327家，共梳理出需要政府協(xié)調解決的各類(lèi)問(wèn)題391件，涉及政策落實(shí)、手續辦理、融資服務(wù)、部門(mén)協(xié)調等五大類(lèi)，目前已辦結309件，辦結率79%。

　　在大慶市，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正逐步激發(fā)市場(chǎng)活力，行政許可和部分公共服務(wù)事項的法律依據、辦理流程、所需材料、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費標準等全部上網(wǎng)，群眾和企業(yè)可以通過(guò)電腦、手機等多種形式辦理。

　　為提高服務(wù)能力，黑龍江省還成立了外商投資服務(wù)中心，不僅所有落地的手續都由中心免費代理，還對現有的800多家外資企業(yè)跟蹤服務(wù)。

　　“鐵腕”優(yōu)化環(huán)境凝聚改革動(dòng)能

　　一件“西瓜小事”近期在黑龍江外來(lái)投資者中流傳�！巴顿Y前，甘南縣興十四村的干部在一家外地經(jīng)營(yíng)者的大棚品嘗了兩個(gè)西瓜，村干部主動(dòng)找到商戶(hù)結清瓜款，說(shuō)這是規矩�！碧旖蛏倘松甑掠栒f(shuō)，外界一直傳東北的營(yíng)商環(huán)境欠佳，但在“西瓜小事”上，我們看到了發(fā)展軟環(huán)境，最終決定投資。

　　區域發(fā)展、環(huán)境改善離不開(kāi)人才，黑龍江省尊重市場(chǎng)規則，用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)留人，人才“洼地效應”漸顯。興十四村，一個(gè)曾“生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷(xiāo)、生活靠救濟”的小村，如今已聚集了上萬(wàn)名來(lái)自全國各地的創(chuàng )業(yè)者和務(wù)工人員。

　　陸洋曾在浙江工作過(guò)2年，拿到博士學(xué)位后加入了哈工大機器人集團。他說(shuō)：“黑龍江雖然位置較偏，但集中了智能裝備高端技術(shù)團隊和產(chǎn)業(yè)資源，政府政策支持也到位，十分吸引年輕人�！睌祿�顯示，黑龍江省已累計新注冊成立科技型企業(yè)7022家，吸納就業(yè)35786人。

　　“發(fā)展環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)是作風(fēng)問(wèn)題，只有堅持改進(jìn)干部作風(fēng)、深入推進(jìn)法治建設，才能打造全面振興的好環(huán)境�！焙邶埥�省委負責人表示。

　　為打造“綠色”發(fā)展環(huán)境，黑龍江省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，并成立了黑龍江省委省政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組，重點(diǎn)督辦不盡職不盡責、不作為亂作為、不守信不守法、不收斂不收手等問(wèn)題。

　　今年4月以來(lái)，黑龍江省結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，突出問(wèn)題導向，持續開(kāi)展作風(fēng)整頓，嚴肅查處問(wèn)責，截至目前提醒談話(huà)58人，誡勉談話(huà)12人，黨政紀處分5人。全省召開(kāi)作風(fēng)整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警示教育大會(huì )，讓萬(wàn)余名參會(huì )干部深受觸動(dòng)。(完)