圖為愛(ài)飛客航空小鎮文化展示中心內景。位于湖北荊州市漳河之濱的愛(ài)飛客航空小鎮充滿(mǎn)現代元素，機場(chǎng)、機庫、航模等一應俱全。2014年起，小鎮通過(guò)把通用航空產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結合，年均吸引游客超過(guò)60萬(wàn)人次。 新華社記者 董 越攝

　　當前，特色小鎮建設已成為勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，然而，部分地方仍存在不注重特色的問(wèn)題。專(zhuān)家表示，建設特色小鎮應該依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，進(jìn)行順應人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)

　　近日，住房和城鄉建設部公布了北京市懷柔區雁棲鎮等276個(gè)鎮為第二批全國特色小鎮。繼去年公布第一批127個(gè)特色小鎮名單后，全國特色小鎮成員再次擴容。

　　當前，特色小鎮建設已經(jīng)成為勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，為經(jīng)濟建設發(fā)展帶來(lái)新的機遇。不過(guò)，由于我國特色小鎮培育尚處于起步階段，部分地方仍存在不注重特色的問(wèn)題。

　　專(zhuān)家表示，培育特色小鎮的內涵在于“特色”二字。在特色小鎮的建設中，不能盲目拆老建新，或者盲目蓋高樓大廈，而應依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，形成獨具特色的發(fā)展模式。

　　不能盲目拆老街區

　　特色小鎮的開(kāi)發(fā)應尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺跡，以免淪為標準化的、缺乏特色的、少人性化的、單純物質(zhì)空間

　　“拆拆拆”，已成為不少地方推進(jìn)新型城鎮化建設的“必選項”。有些地方不尊重小鎮現有格局，盲目拆老街區，使原有的老街失去了特色。

　　不久前，住房和城鄉建設部印發(fā)了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮特色若干問(wèn)題的通知》，明確要求特色小鎮建設要順應地形地貌，保持現狀肌理，延續傳統風(fēng)貌，嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑。

　　“培育特色小鎮的內涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮文化、特色民間技藝、特色中醫藥等，絕非一個(gè)簡(jiǎn)單復制的造城運動(dòng)�！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員夏丹說(shuō)，進(jìn)行特色小鎮的規劃和建設，應該是順應人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)過(guò)程。

　　夏丹表示，住建部特別強調要“尊重現有格局，不盲目拆老街道”，既可以引導地方保留小鎮本身的自然風(fēng)光和傳統風(fēng)貌，不搞自作主張的破壞，也能更好地讓一些特色小鎮立足旅游資源或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色，不搞“無(wú)中生有”。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃院副總規劃師胡天新說(shuō)，小鎮的老街區積淀了豐富的歷史文化信息，是小鎮歷史文化的重要載體，具有記憶、體驗和研究?jì)r(jià)值。老街區也承載了小鎮社區，是老居民情感的依附，是小鎮的人文標識。如果老街區消失，即使原社區人口可回遷到新街區，這種經(jīng)歷過(guò)歷史磨合的老社區也難以延續，鄰里關(guān)系變淡，老街區所依附的社會(huì )歸屬感也不易找回。

　　“生活空間本來(lái)就該是連續的、有歷史的、具豐富多樣文化價(jià)值的，不應該被抽象的、不連續的、標準化的經(jīng)濟空間簡(jiǎn)單地抹平和取代。因而小鎮的開(kāi)發(fā)應該尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺跡，以免令小鎮淪為標準化的、缺乏特色的、少人性化的、單純物質(zhì)空間�！焙�天新說(shuō)。

　　胡天新指出，老街區的保護與開(kāi)發(fā)并非是對立關(guān)系，二者更應該是相互調和、相互促進(jìn)的共生關(guān)系。對老街區不應該消極保護，而應重視和激發(fā)其根植性、親和性、宜居性等方面的活力，并融入時(shí)代意義。

　　保持小鎮宜居尺度

　　打造特色小鎮應強調“小而美”，照搬大城市的高樓房、寬馬路，不僅與原有生態(tài)不協(xié)調，還可能造成“千鎮一面”

　　自去年首批特色小鎮名單公布和相關(guān)政策發(fā)布以來(lái)，已有多家房企發(fā)布了小鎮戰略，陸續有萬(wàn)科、綠地、碧桂園、美好置業(yè)、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮建設的計劃。

　　不過(guò)，也有一些地區存在借特色小鎮之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現象，而且，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中盲目追求建設高大樓房。

　　對此，住房和城鄉建設部在通知中明確提出，要保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，建設小尺度開(kāi)放式街坊住區。應以開(kāi)放式街坊住區為主，尺度宜為50至100米，延續小鎮居民原有的鄰里關(guān)系，避免照搬城市居住小區模式。

　　通知還對建筑的高度和體量作了明確要求：新建住宅應為低層、多層，建筑高度一般不宜超過(guò)20米，單體建筑面寬不宜超過(guò)40米，避免建設與整體環(huán)境不協(xié)調的高層或大體量建筑。

　　夏丹表示，打造特色小鎮強調“小而美”，產(chǎn)業(yè)有特色，環(huán)境宜居，并不一定要搞“高大上”和“高精尖”。照搬大城市高樓房、寬馬路模式，不僅與原有生態(tài)不相協(xié)調，還可能造成“千鎮一面”，喪失和破壞原汁原味的生態(tài)優(yōu)勢，同時(shí)也容易造成過(guò)度開(kāi)發(fā)和超出需求吸納水平的過(guò)剩問(wèn)題。

　　胡天新指出，特色小鎮與一般小鎮不同，一般小鎮的發(fā)展更多通過(guò)補足短板，為鎮域和“三農”服務(wù)，特色小鎮則要通過(guò)做強“長(cháng)板”，為所在都市圈的核心城市服務(wù)，為更宏觀(guān)區域服務(wù)。這要求特色小鎮充分利用資源比較優(yōu)勢，如親近自然的生態(tài)條件、廉價(jià)的地租、鄉土文化、與農業(yè)和鄉村工業(yè)的易融合性、宜人的空間感受等，來(lái)培育和發(fā)展具有活力的、能根植化的、與農業(yè)和旅游休閑等相融合的產(chǎn)業(yè)。

　　“特色小鎮如果像城市那樣建設高密度樓房，即使建筑的內部成本效益合理，也不應該鼓勵，因為很可能因此帶來(lái)高昂的外部成本�！焙�天新說(shuō)，片面追求蓋高樓，往往會(huì )帶來(lái)建設和人口密度的增加，抹平與中心城市的建筑差別，破壞生態(tài)和鄉土景觀(guān)，破壞觀(guān)感和低密度舒適性，也會(huì )增加基礎設施和環(huán)境壓力，弱化小鎮的資源比較優(yōu)勢和小城鎮對城市居民的吸引力。這些外部成本可能是漸現的和隱性的，不容易迅速發(fā)現和認識，而且多是由社會(huì )來(lái)承擔，而不是由開(kāi)發(fā)主體來(lái)承擔。因此，有必要通過(guò)行政手段來(lái)限制建筑高度密度，以彌補市場(chǎng)機制不足。

　　保護與開(kāi)發(fā)要平衡

　　在有形文物方面，要注意開(kāi)發(fā)主體不破壞、運營(yíng)強度有節制，在無(wú)形的文化方面，應避免低俗化和過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)

　　上述通知還明確，要注重保護歷史文化遺產(chǎn)，保護小鎮傳統格局、歷史風(fēng)貌，保護不可移動(dòng)文物，及時(shí)修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹(shù)以及破壞具有歷史印記的地物。

　　同時(shí)，要保護與傳承本地優(yōu)秀傳統文化，培育獨特文化標識和小鎮精神，增加文化自信，避免崇洋媚外，嚴禁亂起洋名。

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，特色小鎮建設有必要處理好傳統文化保護和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。不過(guò)，在實(shí)際操作中，這種關(guān)系的平衡很難拿捏。一些地方把傳統文化的打造低俗化，或者對傳統文化的開(kāi)發(fā)過(guò)于商業(yè)化，導致傳統文化在特色小鎮建設中很難真正得到保護。

　　“許多傳統文化都經(jīng)不起折騰。保護與開(kāi)發(fā)的平衡，關(guān)鍵在于供給側，即政策的制定方面�！毕牡ふf(shuō)，在有形的文物方面，一是開(kāi)發(fā)主體不破壞，二是運營(yíng)強度有節制，如修繕維護責任制、老街區改造申請授權、門(mén)票實(shí)名登記、游客行為納入個(gè)人信用等。在無(wú)形的“非遺”方面，與時(shí)俱進(jìn)將傳統特色賦予時(shí)代精神及商業(yè)化運營(yíng)都無(wú)可厚非，但低俗化和過(guò)度商業(yè)化則有違初衷。政策應注重對商業(yè)運營(yíng)的監管，加強對主流文化精神的宣傳引導，如嚴格控制商業(yè)場(chǎng)所數量、建立官方信息平臺等。

　　胡天新表示，本地傳統文化一旦淪為特色小鎮的文化旅游、主題商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工具時(shí)，傳統文化很容易因迎合式營(yíng)銷(xiāo)、櫥窗化展示和批量化生產(chǎn)，而被夸大、扭曲、篡改、移植、顛覆、抹平。所以在文化開(kāi)發(fā)中，應明確主次關(guān)系，強調“為文化而商業(yè)開(kāi)發(fā)”，而不是“為商業(yè)開(kāi)發(fā)而文化”。

　　“完全排斥文化的商業(yè)開(kāi)發(fā)是不明智的，一方面會(huì )加重文化事業(yè)的財政壓力，另一方面無(wú)助于維系本地的文化認同感和自豪感�！焙�天新說(shuō)，特色小鎮的文化商業(yè)開(kāi)發(fā)要適度而行，強調尊重本地文化特點(diǎn)，減少開(kāi)發(fā)式破壞，保護文化的特色和多樣性。政府要籌集文化保護預算經(jīng)費，并在項目審批中開(kāi)展文化影響評估。另外，要培養當地居民和外來(lái)游客的文化保護意識，培育文化保護的志愿者組織。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）