通過(guò)“小塊并大塊”，弄農屯原本分布散亂的耕地變成了連片的良田。

　　上世紀80年代初，廣西崇左市實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，根據地力、灌溉、遠近等因素，將耕地分割成若干小塊，按人均分配承包到戶(hù)，激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性。但隨著(zhù)時(shí)間推移，農戶(hù)承包耕地面積小、地塊多引發(fā)的問(wèn)題越發(fā)凸顯。

　　“酒后協(xié)議”引發(fā)“蝴蝶效應”

　　崇左市龍州縣上龍鄉上龍村村民黃忠偉所在的上龍村弄農屯約有500畝責任田，并地前被分成了1324塊，單塊面積最大的一畝多，最小的只有一分。他說(shuō)，“當時(shí)我們家4畝耕地被分成18塊。耕地分布散亂，經(jīng)常有人因為耕地界限等問(wèn)題鬧矛盾。田塊太多，光田埂就浪費了很多土地，村民家里買(mǎi)了拖拉機也用不上，田里的活只能靠人工勞作”。

　　1996年，黃忠偉、黃東、農洪成、黃天保、農文財5位村民在一次聚餐時(shí)起意，決定把各自零散分布的共48畝耕地互換并塊，讓細碎耕地變成整塊的大耕地。這一舉動(dòng)，成為崇左市土地整治的先聲。

　　黃忠偉至今都難以相信，當年他和同村4位村民的一份“酒后協(xié)議”，竟然影響了整個(gè)崇左市的農業(yè)發(fā)展方向。

　　耕地分布散亂不僅造成土地浪費，還影響農民種植的靈活性。當時(shí)，香蕉市場(chǎng)效益很好，但是由于香蕉種植對灌溉要求高，地塊小而散，灌溉成本太高，村里沒(méi)人愿意種�！靶�塊并大塊”改變了這一狀態(tài)，5戶(hù)村民并地以后，把作物從糖料蔗、玉米換成了香蕉，次年，5戶(hù)并地農民的耕地畝產(chǎn)值超過(guò)6000元，較之前增長(cháng)了10倍。

　　眼看增加了收入，呼吁并地的農戶(hù)越來(lái)越多。1999年，弄農屯召開(kāi)村民大會(huì )，在得到村民的一致同意后，屯里將全部責任田整理連片，重新按原有承包面積連片劃分。

　　上龍村的“小塊并大塊”也得到了當地政府的支持。2006年，以上龍鄉為試點(diǎn)，當地啟動(dòng)“結對并地”工程，實(shí)行戶(hù)與戶(hù)結對并地，并引來(lái)各鄉鎮紛紛效仿。2013年，國土資源部將耕地整治“龍州模式”列為全國土地改革試點(diǎn)，優(yōu)先在西南八省區喀斯特地區進(jìn)行推廣。

　　順勢而為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

　　“小塊并大塊”有效克服了耕地散亂對當地農業(yè)生產(chǎn)力的禁錮，同時(shí)，在土地整治過(guò)程中，當地政府也看到了更多可能，將其視為一次推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的良機。

　　“并地不是最終目的，抓住并地的機遇，讓龍州縣的農業(yè)向現代化綠色農業(yè)升級，才是我們推行‘龍州模式’的根本目的�！饼堉菘h副縣長(cháng)陸芳說(shuō)。

　　并地后，龍州縣對屯與屯之間、村與村之間的“插花地”都進(jìn)行了調整，對屯級道路、引水渠道等農村和農業(yè)基礎設施建設用地進(jìn)行了規劃，對農田基礎設施進(jìn)行升級，建設“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地”“現代特色農業(yè)示范區”等工程，一個(gè)個(gè)高標準現代農田隨之成型。

　　如今，最早發(fā)起并地的上龍村弄農屯已經(jīng)被打造成為龍州水窿生態(tài)果蔗核心示范區。屯前的500多畝耕地已合并成一塊塊方整的土地，4米寬的道路形成一個(gè)方形環(huán)道，電線(xiàn)和供水管道沿路基埋設，每一塊田都接有噴淋水閥，成片種植高收益作物黑皮果蔗，畝產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)元。

　　新建成的高標準農田綜合產(chǎn)出效益大大提升，而且由于平整田埂，增加了耕地面積，新修的灌溉設施也有效節約了用水。

　　這一場(chǎng)景并非只存在于龍州縣。隨著(zhù)土地整治的“龍州模式”在崇左市全面推開(kāi)，高標準農田在崇左市也遍地開(kāi)花。

　　作為產(chǎn)糖重鎮，“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地”成為崇左市高標準農田的代表。散亂的農田在并地后，生產(chǎn)條件都得到了升級改造。

　　高標準帶來(lái)了收益，龍州縣逐卜鄉谷陽(yáng)村村民姚玉民對此感觸很深：“農田參與‘雙高基地’建設后，我種地再也不用四處跑了，犁地、灌溉也方便了�？撮L(cháng)勢，今年的甘蔗起碼畝產(chǎn)6噸，比過(guò)去要多2噸至3噸�！�

　　而在通過(guò)土地整治推進(jìn)高標準農田建設過(guò)程中，崇左市各縣區也在農田運營(yíng)模式上不斷探索。

　　2015年，扶綏縣渠黎鎮大陵村渠蘆屯成立渠蘆現代農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，全屯420戶(hù)家庭以自有土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，以“分股分紅不分地”的形式經(jīng)營(yíng)土地3500畝，建設甘蔗“雙高”基地。

　　土地整合后，合作社實(shí)施“五統一”模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，即統一整地、統一耕種、統一管理、統一收割、統一分配�！案�地整合后，農用機械派上了用場(chǎng)。我們還建設了水肥一體化設施，利用智能化灌溉設備實(shí)現澆水施肥同步進(jìn)行，3個(gè)人即可管理2000畝耕地，不但省時(shí)省力，還提升了管理精細度�！贝罅甏妩h支部書(shū)記郭益山說(shuō)，下一步，合作社將建設一個(gè)大型養殖場(chǎng)，讓農作物殘渣得到利用，也可以將禽畜的糞料用作農作物肥料，提升農業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用效率。

　　農民自議 政府引導

　　“土地整治的根本目的，是為了讓農民受益，因此也必須尊重土地權益人的意愿�！闭劶俺缱笫械耐恋卣�治政策，崇左市有關(guān)負責人說(shuō)。

　　弄農屯5位村民的并地協(xié)議帶有強烈的自愿色彩，有此先聲，“農民自議，政府引導”也成為崇左市在土地整治工作中堅持的方向。

　　在崇左，各自然屯在計劃并地前，先由屯長(cháng)對并地的時(shí)間、區域、群眾意愿等進(jìn)行初步調查，確保并地工作獲得廣泛的群眾基礎。隨后召開(kāi)村民大會(huì )，進(jìn)行民主議定，討論方案、成立工作小組等。實(shí)施過(guò)程中堅持村民自主實(shí)施，由村民組成工作組，核實(shí)原地塊地類(lèi)和面積，并張榜公示，待村民無(wú)異議后，自行組織實(shí)施。并地完成后，再由農戶(hù)向政府申請換發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)證，從法律上保障土地權益人的利益。

　　為保障農民的意愿得到尊重，崇左市以及各縣區出臺了相關(guān)規定，提出從實(shí)際出發(fā)，對條件成熟的土地加以引導，促進(jìn)“小塊并大塊”進(jìn)程，對尚不具備并地條件的，不得運用行政手段，違背規律和農民意愿強制推動(dòng)。

　　“農民的文化水平和認知觀(guān)念差異很大，難免會(huì )有反對意見(jiàn)。一方面，政府必須尊重土地權益人的意愿，不能搞強制。另一方面，我們也出臺措施加以引導和鼓勵，推動(dòng)土地整治工作的進(jìn)行�！标懛颊f(shuō)。

　　龍州縣的做法也是崇左市的普遍做法。為了幫助農民順利實(shí)現并地，崇左市各級政府強化服務(wù)工作，組織國土、財政、農業(yè)等部門(mén)深入田間地頭，指導農民進(jìn)行登記統計、繪制工程圖、規劃設計、施工建設等，有效提升了農民對并地的滿(mǎn)意度。

　　同時(shí)，為了鼓勵農民積極參與土地整治和高標準農田建設，崇左市以及各縣區都出臺了辦法，對參與“雙高基地”建設的村屯在生產(chǎn)設施建設和生產(chǎn)資料等方面給予獎勵，成效顯著(zhù)�！安⒘说�，不但種地方便多了，收成也更好了，政府還給我們一畝地補貼300元，大家都愿意�！敝鸩粪l農民農彪的話(huà)，說(shuō)出了許多農民的心聲。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 袁 勇）