中醫藥是中華民族的瑰寶，是當之無(wú)愧的國粹。2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議高票通過(guò)《中華人民共和國中醫藥法》，自2017年7月1日起施行。這是中醫藥領(lǐng)域的第一部法律，充分體現了黨和國家對中醫藥工作的高度重視，凝結著(zhù)人民群眾和社會(huì )各界對中醫藥發(fā)展的關(guān)心支持，反映了廣大中醫藥工作者希望通過(guò)立法保護和發(fā)展中醫藥的共同心愿。中醫藥法的制定和施行，是推進(jìn)全面依法治國戰略在中醫藥領(lǐng)域的重要成果，是中醫藥領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事，開(kāi)辟了依法扶持促進(jìn)保障中醫藥事業(yè)發(fā)展的新局面，必將對保護人民健康、發(fā)展中醫藥事業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

　　充分認識制定和施行中醫藥法的重要意義

　　中醫藥是中華民族哲學(xué)智慧、獨到健康理念及其實(shí)踐經(jīng)驗的結晶，是我國衛生與健康事業(yè)的顯著(zhù)特色和優(yōu)勢。中醫藥法是我國中醫藥領(lǐng)域的綜合性、基礎性重要法律，它的制定和施行實(shí)現了中醫藥領(lǐng)域立法的重大突破，為全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展中醫藥事業(yè)的重要指示和全國衛生與健康大會(huì )精神，深入實(shí)施《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要2016—2030年》，充分發(fā)揮中醫藥在健康中國建設中的作用提供了法律保障。

　　我國是中醫藥的發(fā)源地，是傳統醫藥大國，中醫藥現已傳播到世界上180多個(gè)國家和地區，在世界傳統醫藥的發(fā)展中保持領(lǐng)先的地位。中醫藥法將黨和國家的中醫藥方針政策轉化為國家意志，將各級政府發(fā)展中醫藥的職責用法律的形式固定下來(lái)，為扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)保障。中醫藥法將中醫藥工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為法律制度，全面系統規范了中醫藥服務(wù)、中藥保護與發(fā)展、中醫藥人才培養、中醫藥科學(xué)研究和中醫藥傳承與文化傳播等內容，對于保護中醫藥繼承、推進(jìn)中醫藥創(chuàng )新、發(fā)揮好中醫藥特色和優(yōu)勢，推進(jìn)中醫藥事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)中醫藥行業(yè)治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步發(fā)揮好中醫藥的資源優(yōu)勢，促進(jìn)醫藥衛生體制深化改革，探索“用中國式辦法解決醫改這個(gè)世界性難題”，構建中國特色基本醫療衛生制度，維護和增進(jìn)人民群眾健康，都具有重要的意義。同時(shí)，也有利于應對國際社會(huì )發(fā)展傳統醫藥的“倒逼機制”，保護中醫藥傳統知識產(chǎn)權，推動(dòng)中醫藥走向世界，服務(wù)“一帶一路”建設，弘揚中華優(yōu)秀文化，提高我國的文化軟實(shí)力。中醫藥法作為中醫藥領(lǐng)域的基本法律，是開(kāi)展中醫藥工作的基本遵循和依據。我們要充分認識中醫藥法對依法保護、扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步增強責任感和使命感，抓緊抓好抓實(shí)中醫藥法的學(xué)習宣傳貫徹工作，為促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展提供有力法律保障。

　　全面準確把握中醫藥法的精神實(shí)質(zhì)和基本內容

　　黨和國家歷來(lái)高度重視中醫藥事業(yè)。毛澤東同志曾指出：“中國醫藥學(xué)是一個(gè)偉大的寶庫，應當努力發(fā)掘，加以提高�！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，強調把發(fā)展中醫藥事業(yè)作為維護人民健康、推進(jìn)健康中國建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局之中，全面謀劃、系統部署，為推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展提供了理論指導和行動(dòng)指南。習近平總書(shū)記指出，“中醫藥學(xué)是我國各族人民在長(cháng)期生產(chǎn)生活和同疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫學(xué)科學(xué)，是我國具有獨特理論和技術(shù)方法的體系”，“凝聚著(zhù)深邃的哲學(xué)智慧和中華民族幾千年的健康養生理念及其實(shí)踐經(jīng)驗”，強調“中醫藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開(kāi)中華文明寶庫的鑰匙。當前，中醫藥振興發(fā)展迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機”，要“切實(shí)把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，在建設健康中國、實(shí)現中國夢(mèng)的偉大征程中譜寫(xiě)新的篇章”。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要指示精神，準確把握中醫藥法的精神實(shí)質(zhì)和基本內容，緊密結合中醫藥工作實(shí)際，切實(shí)增強工作針對性和實(shí)效性。

　　中醫藥法立足于為人民群眾提供公平、可及、滿(mǎn)意的中醫藥服務(wù)，以保護、扶持、促進(jìn)中醫藥發(fā)展為宗旨，著(zhù)眼繼承和弘揚中醫藥，強化政策支持與保障，堅持規范與扶持并重，注重制度創(chuàng )新，構建了符合中醫藥特點(diǎn)的管理制度，強調了政府對中醫藥事業(yè)發(fā)展的責任，有效解決了制約中醫藥發(fā)展體制機制障礙。宣傳貫徹中醫藥法，要深刻領(lǐng)會(huì )中醫藥法的立法背景、立法宗旨和基本原則，準確把握中醫藥法保護、扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要內容，不斷提高依法扶持和規范中醫藥事業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。結合中醫藥工作實(shí)際，要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì )把握好以下幾個(gè)方面的內容和特點(diǎn)。

　　第一，中醫藥法首次在法律層面對中醫藥及其重要地位、發(fā)展方針進(jìn)行了明確。一是明確“中醫藥”是包括漢族和少數民族醫藥在內的我國各民族醫藥的統稱(chēng)，是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統和獨特理論及技術(shù)方法的醫藥學(xué)體系。中醫藥事業(yè)是我國醫藥衛生事業(yè)的重要組成部分。二是明確國家大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，實(shí)行中西醫并重的方針，建立符合中醫藥特點(diǎn)的管理制度。三是明確發(fā)展中醫藥事業(yè)應當遵循中醫藥發(fā)展規律，堅持繼承和創(chuàng )新相結合，保持和發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢。四是明確國家鼓勵中醫西醫相互學(xué)習，相互補充，協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)中西醫結合。

　　第二，中醫藥法建立了符合中醫藥特點(diǎn)的基本管理制度。中醫藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢，在很多方面不同于西醫藥。例如，中醫服務(wù)人員存在師承等培養方式，中醫診所主要是醫師坐堂望聞問(wèn)切，服務(wù)簡(jiǎn)便。中醫藥法充分體現中醫藥的特點(diǎn)和發(fā)展需要，在中醫藥多年成功實(shí)踐基礎上凝煉升華，規定了相應的管理制度。一是關(guān)于中醫醫師資格管理制度，規定以師承方式學(xué)習中醫和經(jīng)多年實(shí)踐、醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格亦可獲得中醫醫師資格。二是改革完善中醫診所準入制度，將中醫診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫療機構根據臨床需要，憑本醫療機構醫師處方炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進(jìn)行再加工。四是醫療機構對僅應用傳統工藝配制的中藥制劑品種，由現行的許可管理改為備案管理。五是明確生產(chǎn)符合國家規定條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時(shí)，可以?xún)H提供非臨床安全性研究資料。

　　第三，中醫藥法加大了對中醫藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，中醫藥總體規模不斷擴大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高。中醫藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯。但與人民群眾的中醫藥服務(wù)需求相比，我國中醫藥資源總量仍然不足，中醫藥服務(wù)能力仍較薄弱。中醫藥法進(jìn)一步加大了對中醫藥事業(yè)的扶持保障力度。一是明確縣級以上政府應當將中醫藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全中醫藥管理體系，將中醫藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預算，為中醫藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統籌推進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展。二是明確縣級以上政府應當將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃，舉辦規模適宜的中醫醫療機構，扶持有中醫藥特色和優(yōu)勢的醫療機構發(fā)展。三是合理確定中醫醫療服務(wù)的收費項目和標準，體現中醫醫療服務(wù)成本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)價(jià)值。四是明確有關(guān)部門(mén)應當按照國家規定，將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點(diǎn)機構范圍，將符合條件的中醫藥項目納入醫保支付范圍。五是發(fā)展中醫藥教育，加強中醫藥人才培養，加大對中醫藥科學(xué)研究和傳承創(chuàng )新的支持力度，促進(jìn)中醫藥文化傳播和應用。六是發(fā)展中醫養生保健服務(wù)，支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構。七是明確國家采取措施，加大對少數民族醫藥傳承創(chuàng )新、應用發(fā)展和人才培養的扶持力度，加強少數民族醫療機構和醫師隊伍建設；民族自治地方可以結合實(shí)際，制定促進(jìn)和規范本地方少數民族醫藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

　　第四，中醫藥法加強了對中醫醫療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監管。針對中醫藥發(fā)展中存在的服務(wù)不規范、虛假宣傳、中藥材質(zhì)量下降等問(wèn)題，中醫藥法堅持扶持與規范并重，進(jìn)一步規范中醫藥從業(yè)行為，保障醫療安全，提升中藥質(zhì)量，促進(jìn)中醫藥事業(yè)健康發(fā)展。一是明確開(kāi)展中醫藥服務(wù)應當符合的基本要求，發(fā)布中醫醫療廣告應當經(jīng)審查批準，發(fā)布的內容應當與批準的內容相符。二是明確國家制定中藥材種植養殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規范、標準，加強對中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。三是加強中藥材質(zhì)量監測，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗記錄制度。四是鼓勵發(fā)展中藥材規范化種植養殖，嚴格管理農藥、肥料等農業(yè)投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒農藥。五是加強對醫療機構炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監管。

　　宣傳貫徹中醫藥法，必須全面理解中醫藥法的基本內容，熟練掌握中醫藥法的具體規定，使中醫藥法的條款都能得到全面有效實(shí)施，切實(shí)提高中醫藥事業(yè)依法治理的能力和水平。這里還要強調一點(diǎn)，宣傳貫徹中醫藥法，要注意處理好與執業(yè)醫師法、藥品管理法、醫療機構管理條例等法律規范的銜接關(guān)系。中醫藥法在附則中明確規定：“中醫藥的管理，本法未作規定的，適用《中華人民共和國執業(yè)醫師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律、行政法規的規定�！备鶕�這一規定，凡是中醫藥法已經(jīng)作出規定的，適用中醫藥法；凡是中醫藥法沒(méi)有作出規定的，適用執業(yè)醫師法、藥品管理法、醫療機構管理條例等法律、行政法規的規定。

　　切實(shí)抓好中醫藥法的宣傳貫徹實(shí)施

　　宣傳普及法律，是法律實(shí)施的基礎性工作。各級人大及其常委會(huì )肩負著(zhù)宣傳普及法律、監督和促進(jìn)法律貫徹實(shí)施的責任。要積極督促、推動(dòng)本級政府、有關(guān)部門(mén)和公眾及時(shí)了解中醫藥法的基本精神和相關(guān)規定，為保證法律得到切實(shí)遵守和執行創(chuàng )造條件。各級政府和有關(guān)部門(mén)要廣泛、深入地開(kāi)展中醫藥法學(xué)習宣傳活動(dòng)，特別是醫藥衛生管理部門(mén)要積極參與、加強溝通、協(xié)調配合，采取多種形式，組織好本系統內的學(xué)習、宣傳和培訓工作，讓相關(guān)工作人員深刻理解法律的各項規定，進(jìn)一步增強法治觀(guān)念和法治素養，自覺(jué)將中醫藥法規定的各項制度運用到工作實(shí)踐中去，不斷提高依法發(fā)展中醫藥事業(yè)的能力和水平。各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)媒體要開(kāi)展靈活多樣的普法活動(dòng)，全面準確地進(jìn)行宣傳，有針對性地解疑釋惑，為營(yíng)造依法保護、扶持和促進(jìn)中醫藥發(fā)展的良好法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各級人大和政府要切實(shí)抓好中醫藥法的貫徹實(shí)施工作， 把實(shí)施好這部法律作為落實(shí)黨中央關(guān)于中醫藥工作決策部署、加快推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設的重要抓手。中醫藥法對政府在中醫藥事業(yè)發(fā)展中的職責作了明確的規定，各級政府要嚴格依法履行職責，落實(shí)中醫藥法的相關(guān)規定，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，建立健全中醫藥管理體系，為中醫藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)是貫徹實(shí)施中醫藥法的主體，要按照各自的職責分工履行管理和發(fā)展責任。全國人大常委會(huì )依法監督法律的實(shí)施，將在適當時(shí)候組織對中醫藥法實(shí)施情況的調研，推動(dòng)中醫藥法正確有效實(shí)施。

　　要抓緊完善相關(guān)法律法規制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照立法法對制定法律配套規定的要求，抓緊中醫藥法配套法規和規章的制定工作，確保如期出臺實(shí)施。要按照法制統一的原則，對中醫藥領(lǐng)域的相關(guān)法規規章進(jìn)行梳理，進(jìn)行必要的立、改、廢、釋?zhuān)�保證其符合中醫藥法確定的立法原則和基本制度，與中醫藥法的相關(guān)規定相互協(xié)調和銜接。地方人大和政府也要根據中醫藥法，結合實(shí)際，制定或修訂中醫藥地方性法規規章。

　　中醫藥振興發(fā)展已迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機，發(fā)展中醫藥使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，求真�?wù)實(shí)，奮發(fā)有為，切實(shí)把中醫藥法這一保護、扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的法律學(xué)習好、宣傳好、貫徹好，切實(shí)把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，為促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展，保護人民健康，推動(dòng)健康中國建設作出新的貢獻。

　�。ū疚臑槿珖�人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨2017年6月21日在宣傳貫徹中醫藥法座談會(huì )上的講話(huà)，有刪節。）