4名詐騙犯虛設公司和科技項目，4年間騙取1300多萬(wàn)元國家科技專(zhuān)項資金。中國青年報獨家披露這一系列事件的始末后，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　多位知情人士向記者反映，除了報道涉及的湖南省科技廳工作人員因監管失職導致騙子得逞外，該廳還有多名干部、員工親自策劃，與企業(yè)合謀虛立省級科技計劃項目，套取巨額省級科技計劃項目資金，并采取各種手段套取公款，私分國有資產(chǎn)上百萬(wàn)元。

　　目前，這一系列案件已被當地法院一審判決。

　　搜羅假項目騙取財政資金

　　司法文書(shū)顯示，2010年，擔任湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心主任（正處級）的聶榮喜，開(kāi)始打起了利用假“科技項目”騙取國家專(zhuān)項補助資金的主意。

　　他找來(lái)小舅子譚錚煒，希望設立幾個(gè)公司申報科技補助，“最好是運營(yíng)兩年以上的”。

　　2010年10月，譚錚煒花6000元購買(mǎi)了“長(cháng)沙銘聯(lián)電子科技有限公司”的殼，更名為“長(cháng)沙龍谷科技推廣服務(wù)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍谷公司”）。聶榮喜隨后找到長(cháng)沙海聯(lián)投資咨詢(xún)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海聯(lián)公司”）董事長(cháng)王某（另案處理），商議讓海聯(lián)公司為龍谷公司編制申報材料。盡管譚錚煒僅能提供龍谷公司營(yíng)業(yè)執照、公司章程和公章，但王某仍安排海聯(lián)公司員工胡紅桂等人，編造了大量虛假材料。

　　精心包裝后，龍谷公司的申報材料很快報到湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心。聶榮喜利用手中權力，違規將這一完全不符合申報條件的假項目，推薦到國家創(chuàng )新基金管理中心，并利用私人關(guān)系使其獲得關(guān)照。

　　最終，龍谷公司申報的“湖南省新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉移平臺”成功立項，并獲得中央財政補助科技型中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng )新基金的無(wú)償補助50萬(wàn)元。

　　資金到手后，譚錚煒將15萬(wàn)元交給聶榮喜，聶榮喜將7萬(wàn)元給海聯(lián)公司王某作為包裝費，其余8萬(wàn)元塞進(jìn)了自己的口袋。

　　判決書(shū)顯示，在大部分套取國家補助資金的案情中，聶榮喜的借口都是“火炬創(chuàng )業(yè)中心需要解決工作經(jīng)費”。

　　公家幌子私人腰包

　　2011年3月，聶榮喜以湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心需要解決工作經(jīng)費為名，找到湖南某大學(xué)部門(mén)主任李學(xué)軍商議要其幫忙尋找企業(yè)來(lái)申報省級科技發(fā)展計劃項目，待立項資金撥付到位后，由企業(yè)扣除稅費后將余額返還給聶榮喜。

　　此前，聶榮喜找到常小佑（湖南省科技廳發(fā)展計劃處副處長(cháng)，已另案處理）和李小兵（湖南省科技廳發(fā)展計劃處副調研員），提出以找企業(yè)立省級科技發(fā)展計劃項目的方式，來(lái)套取資金解決湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心工作經(jīng)費的方案，并獲得同意。

　　按照聶榮喜的意圖，李學(xué)軍找到湘潭湘工科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湘工公司”）董事長(cháng)吳克軍，由李學(xué)軍組織人編寫(xiě)申報材料，再以該公司名義向湖南省科技廳申報“中小煤礦人員定位管理系統”。

　　聶榮喜看到上述申報企業(yè)和項目名稱(chēng)后，便將上述信息寫(xiě)在紙上交給李小兵。

　　順利通過(guò)審核的湘工公司上述項目獲得20萬(wàn)元財政補助。吳克軍將扣除稅費后的13萬(wàn)元交給李學(xué)軍。2012年1月，在聶榮喜辦公室，李學(xué)軍將這筆錢(qián)交給了聶榮喜。

　　2012年3月，聶榮喜再次找到李學(xué)軍商議要其幫忙尋找企業(yè)申報湖南省級科技發(fā)展計劃項目。無(wú)奈之下，李學(xué)軍先后找到湘潭晟興科技有限公司副總何某和長(cháng)沙軍成科技有限公司老總劉某。依照原來(lái)的套路，李學(xué)軍組織人員編寫(xiě)好申報材料，兩家公司所謂的“全自動(dòng)摩擦感度儀”和“高頻驅動(dòng)礦用提升機電控系統”炮制出籠。

　　兩個(gè)項目分別獲得財政補助資金25萬(wàn)元和15萬(wàn)元，聶榮喜從中拿了23萬(wàn)元。

　　幾十萬(wàn)元輕易落入私囊，聶榮喜的膽子越來(lái)越大。幾個(gè)月后，他找到某公司老總聶新初商議要其幫忙尋找企業(yè)申報湖南省科技發(fā)展計劃項目。

　　聶新初用長(cháng)沙高新開(kāi)發(fā)區哲思技術(shù)有限公司的名義向湖南省科技廳申報了“基于冶金企業(yè)節能降耗的精細生產(chǎn)管理系統”項目，并將申報企業(yè)和項目名稱(chēng)等信息告知聶榮喜。聶榮喜將信息轉告湖南省科技廳計劃處的李小兵。哲思公司的上述項目被成功立項并獲得財政補助20萬(wàn)元，18萬(wàn)元落入了聶榮喜的腰包。

　　2013年上半年，聶榮喜再次找到聶新初幫忙。迫于壓力，聶新初又找到兩家公司幫忙，由其安排組織編寫(xiě)好申報材料，向湖南省科技廳申報了“基于加密技術(shù)的安全外包數據系統”項目、“基于net的成人教育學(xué)院管理信息系統開(kāi)發(fā)”項目。

　　兩項目成功立項，共計獲得40萬(wàn)元財政補助。聶新初將扣除相關(guān)稅費剩余后的30萬(wàn)元分多次給了聶榮喜。

　　熟悉內情的一位人士說(shuō)，在聶榮喜的相關(guān)運作中，項目的真假根本不重要，甚至以前被打下來(lái)的科技項目，照樣也能過(guò)關(guān)拿錢(qián)。

　　2013年3月，聶榮喜找到曾任某縣科技局副局長(cháng)的宋某幫忙找項目。宋某將自己擔任顧問(wèn)的某公司曾經(jīng)申報國家創(chuàng )新基金項目未果的一個(gè)項目告訴聶榮喜。聶榮喜通過(guò)李小兵將此項目立項，并獲得30萬(wàn)元財政補助，聶榮喜從中獲取20萬(wàn)元。

　　數年中，聶榮喜用上述辦法共套取200萬(wàn)元的財政資金，其中的112萬(wàn)元放入了聶榮喜的股票賬戶(hù)和個(gè)人理財項目。

　　庭審中，聶榮喜辯解稱(chēng)，他找企業(yè)申報省級科技發(fā)展計劃項目套取資金，是經(jīng)湖南省科技廳發(fā)展計劃處負責人同意，目的是解決火炬創(chuàng )業(yè)中心不能正常報銷(xiāo)的經(jīng)費開(kāi)支，獲得的104萬(wàn)元現金是由其保管，大部分用于工作上的請客送禮，沒(méi)有非法占用故意。

　　長(cháng)沙市岳麓區人民法院認為，這一做法雖然經(jīng)過(guò)湖南省科技廳發(fā)展計劃處相關(guān)負責人同意，但聶榮喜負責聯(lián)系企業(yè)具體操作，套取的錢(qián)款全部由聶保管和支配。在貪污犯罪中，非法占用的故意不僅限于個(gè)人據為己有，只要國家工作人員采取侵吞、竊取、騙取或者其他手段實(shí)際非法占有公共財物，就已經(jīng)具備了非法占有的故意。如果贓款用于公務(wù)開(kāi)支或者請客送禮，那么這種公務(wù)開(kāi)支必然是財物制度不允許的，請客送禮更是法律法規明文禁止的。

　　雁過(guò)拔毛式的“監管”

　　湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心成立于1991年，職責為受湖南省科技廳相關(guān)處室委托、承擔高新技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)計劃和項目的評審、考核及監理等服務(wù)工作，配合相關(guān)處室做好中小型企業(yè)創(chuàng )新基金項目的申報、監理、驗收等服務(wù)工作；負責湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統計分析工作等。

　　加掛“湖南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金管理中心”后，該中心增加了：研究提出創(chuàng )新基金項目年度支持重點(diǎn)和工作指南，負責省和國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金的綜合管理，即項目申報、評審、監理、驗收等工作。

　　這一新增的權力讓湖南省科技廳一些官員萌發(fā)貪欲。

　　相關(guān)資料表明，2010年至2014年6月，聶榮喜利用職務(wù)之便，為他人在申報國家創(chuàng )新基金項目方面謀取利益，收受梁碧文等人給予的現金22.8萬(wàn)元。

　　2010年下半年到2012年6月，湖南省合創(chuàng )生產(chǎn)力促進(jìn)有限公司、長(cháng)沙合創(chuàng )管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理陳某，因為聶榮喜在項目評審和上報推薦中給予關(guān)照，先后送給聶榮喜3萬(wàn)元。

　　湖南大學(xué)會(huì )計學(xué)院助理教授王某開(kāi)辦了一家公司。2011年王某找到聶榮喜，請其為公司申報的一個(gè)項目幫忙。之后，該項目獲得國家創(chuàng )新基金2011年第二批立項，并獲得無(wú)償資助50萬(wàn)元。

　　2012年年底，王某在長(cháng)沙某洗浴中心請聶娛樂(lè )后，在洗浴中心前的停車(chē)坪送給聶榮喜3萬(wàn)元。

　　除了創(chuàng )業(yè)的企業(yè)家紛紛送來(lái)好處費外，就連一些地市的科技部門(mén)申報項目，也要送酬勞。

　　2012年5月16日，常德市科技局副局長(cháng)陳某和常德市電子技術(shù)研究所所長(cháng)龔某來(lái)到聶榮喜辦公室，請其為常德市電子技術(shù)研究所的一個(gè)項目申請國家創(chuàng )新基金項目立項提供幫助。

　　聶榮喜答應幫忙，該項目2012年立項并獲得國家無(wú)償資助70萬(wàn)元。之后，聶榮喜拿到了1.3萬(wàn)元的“辛苦費”。

　　記者檢索相關(guān)資料發(fā)現，4年間，類(lèi)似的受賄共發(fā)生了8次，行賄者有科技部門(mén)的干部、企業(yè)家、大學(xué)教授等。為何這些人都要向聶榮喜行賄呢？

　　一個(gè)行賄者交代了其中的緣由：雖然創(chuàng )新基金項目的最終立項決定權在科技部，但是如果沒(méi)有湖南創(chuàng )新基金管理中心的推薦是不可能立項的。何況，自2004年就任湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心主任的聶榮喜，與上級部門(mén)的關(guān)系熟稔，運作成功率很高。

　　據悉，湖南省科技廳火炬創(chuàng )業(yè)中心如此上下其手的并非聶榮喜一人。何愛(ài)東，火炬創(chuàng )業(yè)中心原副總工程師、項目監理部部長(cháng)（正科級），法院一審認定其在參與項目立項、負責項目驗收等具體事項上，為他人謀取利益，共計收受8家企業(yè)或個(gè)人的賄賂87.4萬(wàn)元。

　　分肥

　　判決書(shū)顯示，聶榮喜不僅借申報科技項目牟利，還能創(chuàng )造發(fā)財機會(huì )。與其合作的還有湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心中心副主任張新國（另案處理）。

　　2011年至2013年，聶榮喜與海聯(lián)公司董事長(cháng)王某聯(lián)系，由海聯(lián)公司連續3年為湖南省火炬中心包裝申報材料。之后湖南省火炬中心申報的“湖南省科技創(chuàng )業(yè)孵化與中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺”項目成功立項，獲得國家無(wú)償資助資金230萬(wàn)元。

　　按照規定，這個(gè)錢(qián)不能亂開(kāi)支。2011年資金撥付到湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心后，聶榮喜與王某商議，該中心以“咨詢(xún)費”名義每年支付24萬(wàn)元給海聯(lián)公司，其中一半作為包裝費用，剩余部分扣除稅費后返還給湖南省火炬中心。

　　此后兩年，海聯(lián)公司返還湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心20.4萬(wàn)元，該中心以加班費的名義發(fā)給員工，聶榮喜分得兩萬(wàn)元。

　　2012年下半年到2014年6月，聶榮喜決定將湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心向創(chuàng )新基金項目承擔單位收取的驗收評審費中，已經(jīng)包含并發(fā)放給評審專(zhuān)家的咨詢(xún)費，再次在湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心財務(wù)報銷(xiāo)。何愛(ài)東整理并提供項目清單、專(zhuān)家名單和專(zhuān)家簽字領(lǐng)錢(qián)表等單據資料，由財務(wù)人員在中心的賬目上列支，共套取了54萬(wàn)多元。這筆錢(qián)以加班費名義發(fā)放，聶榮喜從中分得8萬(wàn)余元。

　　1997年，時(shí)任湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心副主任的俞建華決定湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心投資入股長(cháng)沙亞星數控技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞星公司”），1998年湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心分多次將25萬(wàn)元股本金付給亞星公司，但亞星公司一直沒(méi)有給湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心分紅和返還本金。

　　2004年聶榮喜到湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心任主任后，發(fā)現賬目中沒(méi)有體現這筆投資，多次向亞星公司要求返還投資款未果。

　　2011年，聶榮喜得知亞星公司正在向湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心申報高新技術(shù)企業(yè)認定，遂與副主任張新國商議借此要求亞星公司歸還上述投資款。亞星公司先后將10萬(wàn)元轉入該中心的“小金庫”和另一個(gè)個(gè)人賬戶(hù)中。上述25萬(wàn)元，聶榮喜決定分給湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心5名員工，自己拿了5萬(wàn)元。

　　2003年7月至2014年6月，聶榮喜在擔任湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心主任期間，多次與副主任張新國采取各種手段套取公款，然后以加班費的名義發(fā)給該中心職工，私分國有資產(chǎn)144.85萬(wàn)元，個(gè)人分得22.4萬(wàn)元。

　　虛設的防線(xiàn)

　　中國青年報·中青在線(xiàn)記者查詢(xún)了湖南省科技廳系列案件的多份判決書(shū)，發(fā)現有10多個(gè)假項目在科技評審中堂皇過(guò)關(guān)，導致國家科技引導資金和湖南省相關(guān)補助資金，被騙高達1000多萬(wàn)元，原來(lái)設定的層層監管，被輕易突破。

　　湖南省科技廳一名工作人員的證詞顯示，湖南省科技計劃項目的報批程序是：湖南省科技廳和湖南省財政廳發(fā)布指南，申報單位申報，再由湖南省科技廳各個(gè)主管處室組織評審、處室討論，提出立項建議。有些計劃項目由廳長(cháng)辦公會(huì )組織研究審定確定立項，有些由分管廳領(lǐng)導審核批準立項，然后與湖南省財政廳聯(lián)合行文，發(fā)布立項項目和撥款資金。最后，申報單位與湖南省科技廳簽訂項目合同、執行。

　　知情人士稱(chēng)，其實(shí)很多項目主導權都在相關(guān)處室，廳辦公會(huì )多數會(huì )聽(tīng)從處室的意見(jiàn)，領(lǐng)導審批并不能發(fā)現其中貓膩。

　　湖南省科技廳發(fā)展計劃處副處長(cháng)常小佑在證言中提到，依規定省級創(chuàng )新項目是該省科技廳的省科技計劃項目中的創(chuàng )新基金專(zhuān)項計劃，由省級財政支持，宗旨是促進(jìn)該省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。報批程序為，李小兵拿出初步意見(jiàn)和方案，他審核簽字后呈報處長(cháng)和廳里領(lǐng)導審批。但聶榮喜提出工作經(jīng)費不足，要求安排一些企業(yè)申報項目，把立項后的資金作為工作經(jīng)費，他和李小兵都同意了。聶榮喜找來(lái)哪些企業(yè)虛報什么項目、取得了多少資金，他都不清楚。李小兵把聶榮喜拉來(lái)的項目安排在立項計劃項目單里，按規定是要驗收的，但他們沒(méi)有認真審核，也沒(méi)有組織專(zhuān)家驗收。

　　對湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心管理的國家創(chuàng )新基金項目推薦，聶榮喜的交代則是：項目負責人（公司和個(gè)人）一般先找到他送錢(qián)請求關(guān)照，然后再把郵件或短信發(fā)給自己，對每個(gè)項目作出具體說(shuō)明。在省里組織評審前，他和王瑤華跟評審專(zhuān)家打招呼，把這個(gè)項目分給熟悉的專(zhuān)家，評審時(shí)專(zhuān)家分數打高點(diǎn)，以通過(guò)省里評審。等上報到科技部創(chuàng )新基金管理中心，在科技部組織對該項目評審時(shí)，他再和科技部創(chuàng )新基金管理中心的領(lǐng)導打招呼，讓他推薦的項目評審通過(guò)。

　　2014年6月24日，湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心項目審理部兼財務(wù)部部長(cháng)王瑤華被湖南省直機關(guān)紀律檢查工作委員會(huì )帶走。同一天，經(jīng)湖南省直機關(guān)紀律檢查工作委員會(huì )和湖南省人民檢察院的部署，辦案人員通過(guò)湖南省科技廳紀檢監察部門(mén)將正在上班的火炬創(chuàng )業(yè)中心副總工程師、項目監理部部長(cháng)何愛(ài)東帶至辦案點(diǎn)進(jìn)行接觸性談話(huà)。

　　得知王瑤華和何愛(ài)東被調查后，聶榮喜開(kāi)始組織職工自查自糾，向湖南省科技廳上繳其所獲違規補助30多萬(wàn)元。2014年6月27日，他向湖南省直紀工委上交個(gè)人反思整改報告，交代了部分濫用職權和私分國有資產(chǎn)的事情。2014年7月1日，聶榮喜被雙規。案發(fā)后，聶榮喜委托家屬向長(cháng)沙市人民檢察院退贓120萬(wàn)元。

　　2015年6月5日，長(cháng)沙市岳麓區人民檢察院指控聶榮喜犯貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪、濫用職權罪。

　　長(cháng)沙市岳麓區人民法院一審認定，聶榮喜利用職務(wù)之便，以騙取的手段非法占用公共財產(chǎn)，數額巨大，構成貪污罪。利用職務(wù)之便，及本人職權形成的便利條件，通過(guò)其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益，非法收受財物，構成受賄罪。湖南省火炬創(chuàng )業(yè)中心違反國家規定以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數額巨大，聶榮喜作為直接負責的主管人員，構成私分國有資產(chǎn)罪。聶榮喜故意違反規定行使職權，致使公共財產(chǎn)、公司企業(yè)財產(chǎn)遭受重大損失，其行為構成濫用職權罪，且情節特別嚴重；判處有期徒刑10年，并處罰金40萬(wàn)元，追繳違法所得171.2萬(wàn)元。

　　同一天，長(cháng)沙市岳麓區人民法院認定，何愛(ài)東犯濫用職權罪、私分國有資產(chǎn)罪等，處有期徒刑5年、罰金30萬(wàn)元，追繳違法所得109.4萬(wàn)元。

　　中國青年報·中青在線(xiàn)記者洪克非