經(jīng)濟日報原標題：全球外國投資的復蘇之路仍然崎嶇 中國吸引外資結構和質(zhì)量不斷優(yōu)化——訪(fǎng)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議投資和企業(yè)司司長(cháng)詹曉寧

　　2016年，中國首次成為全球第二大對外投資國。隨著(zhù)“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作的推進(jìn)，中國對外投資有望保持在較高水平。與此同時(shí)，中國吸引外資也在高水平基礎上平穩發(fā)展，吸引外資的結構和質(zhì)量不斷優(yōu)化，外國直接投資成為中國產(chǎn)業(yè)升級的重要推動(dòng)力量。

　　在聯(lián)合國2017年度《世界投資報告》發(fā)布之際，該報告主編、聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議投資和企業(yè)司司長(cháng)詹曉寧接受了《經(jīng)濟日報》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。詹曉寧說(shuō)，中國對外投資進(jìn)入了高速增長(cháng)階段。2016年對外投資飆升44%，達到1830億美元。中國首次成為全球第二大對外投資國，中國還一躍成為最不發(fā)達國家的最大投資國，投資額3倍于排名第二位的國家。中國對外投資的高速增長(cháng)反映了中國企業(yè)走向國際化、參與國際競爭的客觀(guān)需要。隨著(zhù)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作的推進(jìn)，中國對外投資有望保持在較高水平。同時(shí)，也應看到，中國對外投資質(zhì)量和結構仍有進(jìn)一步提高的潛力，應加快從點(diǎn)式、分散型投資轉向鏈式、集群式投資，重點(diǎn)著(zhù)眼于構建自己的全球一體化生產(chǎn)體系，提高在全球范圍內配置和掌控資源的能力，以及在全球市場(chǎng)的競爭力。

　　詹曉寧說(shuō)，2016年，中國是全球第三大外資流入國，外國直接投資流入量達1340億美元，雖較上年微降1%，但仍處于歷史高水平。更重要的是，中國吸引外資的結構和質(zhì)量不斷優(yōu)化，非金融服務(wù)行業(yè)的外國直接投資流入量持續增長(cháng)，制造業(yè)的外國直接投資進(jìn)一步轉向高端。

　　詹曉寧認為，中國吸收外資的政策環(huán)境目前正處于一個(gè)重要的過(guò)渡期，總的方向是進(jìn)一步開(kāi)放和便利化。這包括從傳統外資管理體制向新的基于負面清單的開(kāi)放型外資管理體制過(guò)渡；從以?xún)?yōu)惠政策為主向投資便利化為主過(guò)渡�！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)不斷減少，服務(wù)業(yè)以及原來(lái)對外資有所限制的一些制造行業(yè)加大了對外資的開(kāi)放。同時(shí)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化、便利化。負面清單之外的外資企業(yè)設立從審批制改為備案制，內外資企業(yè)統一注冊資本制度以及促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭的舉措，都進(jìn)一步改善了外資環(huán)境，有利于外資流入的增長(cháng)。

　　在全球層面，詹曉寧說(shuō)，全球外國直接投資的復蘇之路仍然崎嶇。2016年，在全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力和跨國企業(yè)認為存在重大政策風(fēng)險的背景下，全球外國直接投資流量下降2%至1.75萬(wàn)億美元。流入發(fā)展中國家的外國直接投資尤其受到重創(chuàng )，下降14%至6460億美元；流入發(fā)達經(jīng)濟體的外國直接投資繼上年大幅增長(cháng)之后進(jìn)一步上揚，增加5%至1萬(wàn)億美元。特別是流入20國集團的外國直接投資首次超過(guò)了1萬(wàn)億美元大關(guān)，20國集團和亞太經(jīng)合組織等主要經(jīng)濟集團的外國直接投資活動(dòng)有力地影響了全球外國直接投資趨勢。

　　詹曉寧說(shuō)，全球外國直接投資預計將呈現溫和復蘇勢頭，2017年前景審慎樂(lè )觀(guān)。在各主要區域經(jīng)濟實(shí)現增長(cháng)、貿易增長(cháng)回升以及跨國公司利潤率提升等利好因素推動(dòng)下，全球外國直接投資流量預計將小幅增長(cháng)，美國、中國和印度將是今后外國直接投資的主要目的地。2017年預計全球外國直接投資流量將增長(cháng)5%，達到1.8萬(wàn)億美元，2018年將進(jìn)一步增加到1.85萬(wàn)億美元。同時(shí)，也應看到，全球經(jīng)濟政策的不確定性和地緣政治風(fēng)險可能會(huì )阻礙全球外國直接投資的復蘇。

　　在談到全球國別投資政策時(shí)，詹曉寧認為當前主要表現出兩大趨勢。一是國際投資政策的制訂十分活躍。近年來(lái)，各國新出臺的投資政策每年達100項左右。與此同時(shí)，各國還在積極商簽新的國際投資協(xié)定。目前正在談判的國際投資協(xié)定超過(guò)50個(gè)，共涉及100多個(gè)國家。二是國別投資政策呈二元化趨勢。國別投資政策在總體上繼續走向投資自由化和便利化的同時(shí)，對外資加強監管和限制的措施也在增多。2016年，約有58個(gè)國家和經(jīng)濟體采取了至少124項投資政策措施，其中大部分措施都以投資促進(jìn)和自由化為目標，但仍有五分之一的措施引入了新的投資限制。這表明全球投資政策在總體走向自由化的同時(shí)，政府也加強了對外資的監管和限制。

　　據詹曉寧介紹，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議推動(dòng)的全球投資體制一期改革取得了重要成果，各國新簽投資協(xié)定大多都參照了貿發(fā)會(huì )議提出的《國際投資協(xié)定改革路線(xiàn)圖》。該路線(xiàn)圖提出了5大重點(diǎn)改革領(lǐng)域：在提供投資者保護的同時(shí)加強維護監管權；改革投資爭端解決機制；填補投資促進(jìn)和便利化的缺失；增加投資者社會(huì )責任的條款；增強體制一致性。投資便利化也日益受到關(guān)注，貿發(fā)會(huì )議的《全球投資便利化行動(dòng)方案》得到了各方的大力支持。此外，許多新協(xié)定增加了維護東道國監管權或促進(jìn)負責任投資的條款。

　　詹曉寧最后說(shuō)，在改革一期的基礎上，國際投資協(xié)定體制改革將進(jìn)入第二階段，重點(diǎn)是老一代協(xié)定的更新改進(jìn)�，F行國際投資協(xié)定中有95%是2010年以前締結的。幾乎所有投資者——國家投資爭端都是這些老一代協(xié)定引發(fā)的，而且這些協(xié)定造成條約關(guān)系的重疊、碎片化和相互矛盾，改革勢在必行。（經(jīng)濟日報駐日內瓦記者 陳建）