經(jīng)濟日報原標題：探索具有央企特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國有7億多貧困人口擺脫貧困，成為世界上減貧人口最多的國家。然而，截至2016年底，全國農村貧困人口仍有4000多萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

　　脫貧攻堅，時(shí)不我待。央企扶貧基金于去年10月成立后，到2016年底就已經(jīng)投資6個(gè)項目，投資金額超過(guò)14億元，實(shí)現了當年籌備、當年設立、當年投資10%以上的良好開(kāi)局，體現了國投公司專(zhuān)業(yè)化投資管理的效率。按照計劃，2017年和2018年，央企扶貧基金每年將分別投資50億元以上。

　　央企扶貧基金遵循服務(wù)國家扶貧攻堅戰略、實(shí)行市場(chǎng)化運作、兼顧經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的原則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)展精準扶貧，不以收益最大化為目的，整體要求保本微利，重點(diǎn)關(guān)注投資企業(yè)對建檔立卡貧困人口的帶動(dòng)幫扶作用。

　　脫貧攻堅最重要的是資金安全、項目質(zhì)量和扶貧效果。

　　貧困地區企業(yè)一般規模較小、法人治理結構不完善，財務(wù)管理不規范。這些現實(shí)問(wèn)題，對基金投資和投后管理是極大的考驗。

　　在總結經(jīng)驗的基礎上，管理團隊適時(shí)調整投資策略，多舉措確保投資質(zhì)量。一是加強與政府投資平臺和大型產(chǎn)業(yè)集團的合作，開(kāi)發(fā)貧困地區優(yōu)勢特色資源；二是加強盡職調查的分析審核；三是由控股股東提供增信措施；四是根據項目進(jìn)度，分期撥付資金，并將資金撥付與企業(yè)整改掛鉤等。

　　扶貧措施要持久見(jiàn)效，就必須要有產(chǎn)業(yè)做支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧基金以市場(chǎng)化方式，投資于貧困地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導和整合當地資金、技術(shù)、管理、人才等資源，帶動(dòng)地方財政、社會(huì )資本增加產(chǎn)業(yè)投入；優(yōu)化投資環(huán)境，改善中小企業(yè)的融資狀況，推進(jìn)傳統農業(yè)轉型升級，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高資源的綜合利用效率和產(chǎn)出水平，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入增長(cháng)；改進(jìn)企業(yè)治理結構和管理水平，增強企業(yè)資本實(shí)力和核心競爭力，增強當地“造血”功能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)、收購原料、提供勞務(wù)，推動(dòng)建檔立卡貧困家庭綜合收入持續增長(cháng)，達到精準脫貧和本質(zhì)脫貧。

　　國投創(chuàng )益在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，逐步建立起一套市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)投資與精準脫貧的投資模式，概括起來(lái)就是：“三個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)依托、兩個(gè)培育、兩個(gè)抓手”。三個(gè)重點(diǎn)——重點(diǎn)選擇革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區和國家“一帶一路戰略”及“京津冀協(xié)同發(fā)展戰略”涉及的貧困地區；重點(diǎn)選擇貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)依托——依托貧困地區資源稟賦，依托貧困地區脫貧產(chǎn)業(yè)規劃。兩個(gè)培育——培育誠信經(jīng)營(yíng)、負責任的企業(yè)家，培育新型產(chǎn)業(yè)農民。兩個(gè)抓手——以縣域集中投資為抓手；以與產(chǎn)業(yè)集團合作為抓手。具體措施有：豐富投資方式。央企扶貧基金除采用股權投資外，還將根據項目情況，采用可轉債、優(yōu)先股、債權、子基金等多種靈活的投資方式。目前央企扶貧基金已在河南和貴州發(fā)起設立了兩只子基金，有利于發(fā)揮央企扶貧基金的投資導向和帶動(dòng)作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資源參與到產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)中來(lái)；擴大投資行業(yè)范圍。除投資于貧困地區的農林資源開(kāi)發(fā)行業(yè)外，還將投資于產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展，以及養老、醫療、健康等民生產(chǎn)業(yè)；扶貧與“扶志”“扶智”相結合。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)交流座談會(huì )議，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，提升貧困地區企業(yè)職工的素養，增強貧困人員通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)脫貧致富的信心；選聘專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)機構，對投資企業(yè)提供增值服務(wù)；干部掛職與基金投資相結合。從2016年開(kāi)始，國投公司選派一批優(yōu)秀的年輕干部到定點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)貧困縣掛職。掛職干部不怕苦、不怕累，在挖掘地方特色資源、引進(jìn)龍頭企業(yè)、探索投資模式，推進(jìn)投資項目落地，督促投資企業(yè)增強合規意識、完善投資企業(yè)法人治理結構、強化投后管理等方面做了大量卓有成效的工作。

　　消除貧困是全人類(lèi)的共同事業(yè)，全面脫貧是我黨向全社會(huì )的莊嚴承諾�；�金管理團隊將進(jìn)一步加快投資進(jìn)度，提高投資質(zhì)量，形成具有央企特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓企業(yè)和百姓享受央企扶貧的成果。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國家開(kāi)發(fā)投資公司黨組書(shū)記、董事長(cháng) 王會(huì )生）