全國人大代表、東航集團總經(jīng)理馬須倫在兩會(huì )期間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)我國民航業(yè)的快速發(fā)展，應盡快制定“中華人民共和國空域管理法”，以明確空域管理主體及其職責和權限，合理劃分并制定各類(lèi)空域管理制度，促進(jìn)、保障我國空域的有序、高效使用。

　　這也是今年馬須倫提交的一項重要議案。作為十二屆人大代表的一員，回顧五年履職之路，馬須倫感慨頗深。為發(fā)揮好航空戰略性產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，在緊密結合東航生產(chǎn)運營(yíng)實(shí)踐的基礎上，圍繞著(zhù)行業(yè)發(fā)展瓶頸，馬須倫先后提交了3個(gè)議案、3份建議。其中，圍繞發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構筑綜合交通樞紐，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，提交了“關(guān)于加快長(cháng)三角交通一體化的議案（2013年）”和“進(jìn)一步優(yōu)化過(guò)境免簽政策的建議（2014年）”；針對維護航空安全和旅客權益，分別提出了“關(guān)于加強治理民用航空非法干擾行為立法的議案（2014年）”和“加強對互聯(lián)網(wǎng)機票銷(xiāo)售平臺規范管理的建議（2016年）”；圍繞加快航空業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國由民航大國向民航強國邁進(jìn)，提出“加快低空開(kāi)放和管理改革、促進(jìn)通用航空發(fā)展的建議（2015年）”，提出“制定‘中華人民共和國空域管理法’的議案（2017年）”。

　　“以上議案和建議既針對行業(yè)快速發(fā)展中出現的新問(wèn)題，也立足行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展瓶頸提出法律法規，得到了與會(huì )代表的廣泛關(guān)注，也得到了相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)主管單位的高度重視�！瘪R須倫告訴記者，相關(guān)議案和建議被不同程度地采納，或是有針對性地直接用于建立、完善相關(guān)規章，或是在有關(guān)法律的修訂中增加了具體條款。

　　比如在2014年，馬須倫回憶，在他提出進(jìn)一步優(yōu)化過(guò)境免簽政策的建議中，提出“過(guò)境免簽”改為“入境免簽”、增加免簽停留時(shí)間、擴大政策使用范圍等內容，后續海關(guān)總署先后對原有政策進(jìn)行了優(yōu)化。2014年6月，從原來(lái)北京、上海、廣州、成都、重慶、沈陽(yáng)、大連七個(gè)口岸，進(jìn)一步拓展了桂林、西安、長(cháng)沙、南京、哈爾濱等城市口岸，國家也從45國增至51國。從2016年1月30日起，原“72小時(shí)過(guò)境免簽”升級為“144小時(shí)過(guò)境免簽”，并在上海各開(kāi)放口岸以及江蘇省南京航空口岸、浙江省杭州航空口岸，向51個(gè)國家持有有效國際旅行證件的旅客實(shí)施。

　　馬須倫告訴記者，此項政策對國際旅客進(jìn)入上海有兩個(gè)顯著(zhù)的影響，一是使長(cháng)三角地區的外國人能夠有充裕的時(shí)間從事商務(wù)、旅游等短期活動(dòng)，促進(jìn)入境旅游市場(chǎng)發(fā)展；二是過(guò)境免簽適用口岸類(lèi)型增加，特別是長(cháng)三角地區，原來(lái)單一的空港口岸擴大到空港、海港、鐵路口岸及周邊城市，這是我國第一個(gè)跨省級行政區域的過(guò)境免簽政策，便于國際旅客選擇更加便捷的交通運輸工具過(guò)境中轉，有效促進(jìn)上海航運中心建設和航空樞紐建設。

　　他同時(shí)舉出一組數據，截至2017年1月30日，江浙滬“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策實(shí)施一周年之際，上�？诎豆矠榻�3.9萬(wàn)人次外籍旅客簽發(fā)了144小時(shí)過(guò)境免簽臨時(shí)入境許可。其中，從上海浦東機場(chǎng)口岸過(guò)境人數逾3.6萬(wàn)人次，同比原72小時(shí)過(guò)境免簽人數增長(cháng)8成以上。

　　馬須倫表示，十二屆全國人大的五年，也是東航全面深化改革的五年。特別是著(zhù)力實(shí)施在航空領(lǐng)域的供給側結構性改革，推進(jìn)了三大轉型：由傳統航空承運人向現代航空綜合服務(wù)集成商轉型，以東航電商公司為平臺，構建“互聯(lián)網(wǎng)+航空”，為旅客提供一站式集成服務(wù)；加快下屬公司中聯(lián)航轉型低成本航空，推動(dòng)民航服務(wù)走向大眾化；物流方面，由傳統航空貨運承運人向現代航空物流服務(wù)集成商轉型，探索適合自身資源優(yōu)勢的全新商業(yè)模式，借助于“東航產(chǎn)地直達”等業(yè)務(wù)創(chuàng )新，重組兩年后，東航物流就實(shí)現了全年盈利。據統計，僅產(chǎn)地直達一項，2015年?yáng)|航物流就收入1.61億元，同比增長(cháng)214%。

　　不僅如此，在全面深化改革方面，東航在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。馬須倫告訴記者，東航引進(jìn)達美航空入股，結成戰略合作伙伴；與攜程網(wǎng)簽署戰略合作協(xié)議，開(kāi)創(chuàng )傳統企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共生共榮的新業(yè)態(tài)；在上海自貿區企業(yè)中，東航融資租賃公司的發(fā)展速度和質(zhì)量排名前五。2016年?yáng)|航物流被中央確定為民航領(lǐng)域混改試點(diǎn)，目前東航正在積極推進(jìn)之中。

　　對于今年的議案，馬須倫表示，空域是重要的國家資源，應當得到合理、充分、有效的利用。當前，中國正處于由民航大國向民航強國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，全世界每年進(jìn)行跨境旅行的人員一半以上由航空運輸，空域利用率的高低，直接影響一個(gè)國家或地區民航運輸業(yè)的發(fā)展水平。

　　2016年中國的航班正常率為76.4%，比2015年提升了8.4個(gè)百分點(diǎn)�！吨袊�民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》稱(chēng)，到2020年航班正常率力爭達到80%。馬須倫稱(chēng)，如何公平合理地分配及利用我國空域，以實(shí)現資源使用效率最大化，已成為空域管理供給側結構性改革推進(jìn)的焦點(diǎn)。根據國際經(jīng)驗，世界上幾乎所有主要的航空大國或地區，都從國家法律層面對空域管理進(jìn)行統一立法，明確主管部門(mén)及其權限、空域劃設基本制度、空域管理與協(xié)調原則等基本內容，有利于國家從宏觀(guān)層面對空域進(jìn)行全面監管。

　　馬須倫告訴記者，空域管理的改革，要突出和完善頂層設計，為改革創(chuàng )新提供良好的制度基礎與環(huán)境。但長(cháng)久以來(lái)，我國關(guān)于空域管理的基本法一直處于缺位狀態(tài)。

　　在他看來(lái)，目前我國已有的《中華人民共和國民用航空法》相關(guān)條文數量少而且籠統，規定過(guò)于原則化，可操作性不強�！吨腥A人民共和國飛行基本規則》在空域管理上權威性不夠，無(wú)法有效規范和支撐我國的空域管理工作�！睹裼煤娇帐褂每沼蜣k法》，僅對某一類(lèi)空域用戶(hù)進(jìn)行規定，法律效力有限。

　　他認為，當前的立法狀況，還使得飛行管制部門(mén)在面對通用航空器、無(wú)人機等新生事物時(shí)，缺乏制度依據，空域管理工作面臨巨大挑戰。馬須倫表示，隨著(zhù)民航業(yè)不斷發(fā)展，容量和流量之間的矛盾會(huì )更加明顯。因此，進(jìn)行有效、系統性的空中交通容量和流量管理，成為一項十分迫切的任務(wù)。記者 楊燁 實(shí)習生 黃可欣