在3月14日上午進(jìn)行的代表小組審議關(guān)于政府工作報告、年度計劃、年度預算的3個(gè)決議草案會(huì )上，中國青年報·中青在線(xiàn)記者注意到，在《關(guān)于<政府工作報告>修改情況的說(shuō)明》中，共作出修改與補充78處，其中，4條涉及房地產(chǎn)。

　　“遏制熱點(diǎn)城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲”及“健全購租并舉的住房制度”成為補充內容。此外，“繼續發(fā)展公租房”改為“繼續發(fā)展公租房等保障性住房”，“因地制宜提高貨幣化安置比例”改為“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”。

　　整體而言，修改與補充的部分進(jìn)一步強調了“因城施策去庫存”的決心，也體現了過(guò)去十多天來(lái)代表委員聚焦房地產(chǎn)工作的成效。很多代表委員都注意到，今年政府工作報告中關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策與以往有不同的表述，其中，“房住不炒”引起廣泛熱議。

　　“房住不炒”熱了兩會(huì )

　　2016年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。此后，與房地產(chǎn)相關(guān)的部門(mén)陸續出臺了與之相配套的政策，涉及到房企融資、購房者信貸等方面。

　　這句話(huà)被簡(jiǎn)化為“房住不炒”闖進(jìn)人們的生活，也在今年的政府工作報告中被進(jìn)一步細化了政策邏輯。

　　“‘房住不炒’在今年政府工作報告中被轉述為‘堅持住房的居住屬性’�！比珖�政協(xié)委員、上海社會(huì )科學(xué)院研究員、國家住建部專(zhuān)家委成員張泓銘表示，盡管往年的政府工作報告中也曾提到“居住屬性”，但結合“房住不炒”的概念，可視作房地產(chǎn)調控思想基礎的轉變。

　　“房地產(chǎn)第一功能是使用功能，對GDP和稅金的作用要建立在使用基礎上，這是常識�！睆堛�銘在接受中國青年報·中青在線(xiàn)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，以往“被GDP牽著(zhù)鼻子走”的思路，正是過(guò)去十多年來(lái)調控成效不穩定的根本原因。

　　張泓銘注意到，用來(lái)住的房子，已漸漸在消費者心里形成了共同印象“房?jì)r(jià)永遠是漲的”，于是在風(fēng)險投資面前踟躕的人，往往最終仍把房子視作資金最合算的歸宿，“這是神話(huà)，要打破”。

　　在全國政協(xié)委員、林達集團董事局主席李曉林看來(lái)，由于投資性和投機性混淆，一線(xiàn)和部分二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)一度被炒到“不正�！钡某潭�，而“房住不炒”切中要害�！耙痪�(xiàn)及部分二線(xiàn)城市價(jià)格漸趨穩定，三四線(xiàn)城市去庫存是重點(diǎn)�！�

　　“央行公布數據顯示，去年央行新增貸款12.65萬(wàn)億元，房地產(chǎn)貸款占了44.8%，幾乎一半。全部貸款余額106.6萬(wàn)億元，房地產(chǎn)占據了25.03%�！比珖�政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中在經(jīng)濟界別聯(lián)組會(huì )議中指出，資金過(guò)多地流向股市、房市、期貨市場(chǎng)，對實(shí)體經(jīng)濟已經(jīng)造成了沖擊。李毅中通過(guò)調研發(fā)現，多省工業(yè)數據占比不超過(guò)20%，“房地產(chǎn)和工業(yè)各自占比的明顯差異，發(fā)人深省”。

　　針對房地產(chǎn)的這組數據，中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )主席郭樹(shù)清在今年全國兩會(huì )召開(kāi)前給出意見(jiàn)，“分類(lèi)實(shí)施房地產(chǎn)金融調控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，有效推進(jìn)去庫存”。

　　因城施策讓一刀切的政策成為歷史

　　“加強房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調控，房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲�！辈簧俅�表委員注意到，與以往“一二線(xiàn)城市生病，三四線(xiàn)城市吃藥”的情況相比，今年的政府工作報告對不同類(lèi)型城市的房?jì)r(jià)開(kāi)出了不同藥方。

　　2005年，新舊“國八條”拉開(kāi)調控房?jì)r(jià)的序幕，此后10年間，“國六條”“國四條”等調控政策成為老百姓購房的風(fēng)向標。

　　“那是一聲令下齊步走的時(shí)候�！睆堛�銘表示，房產(chǎn)過(guò)熱需要調控的思想是正確的，但聲勢浩大地進(jìn)行政策發(fā)布易帶來(lái)弊病，因城市發(fā)展程度不同，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)在統一的號令中，走向全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康眼中的“冰火兩重天”。

　　“上個(gè)五年計劃后半期，中央政府對房地產(chǎn)市場(chǎng)基本沒(méi)有統一發(fā)布過(guò)政策�！睆堛�銘注意到，因城施策正在發(fā)酵。

　　一線(xiàn)及部分二線(xiàn)城市火爆的樓市，被全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興�？丛谘劾�。他表示，“現在市場(chǎng)上，有的房子簽了協(xié)議之后，還沒(méi)等住進(jìn)去，房子已經(jīng)被炒了好幾次”。為此，他建議制訂“T＋N”年交易制度，即房子正常交易后購房者須在3~5年后才能進(jìn)行第二次交易，以此遏制房地產(chǎn)炒作。

　　全國政協(xié)委員、恒大集團董事局主席許家印則建議建立房地產(chǎn)的長(cháng)期限價(jià)機制。目前，不少房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的城市都實(shí)行了限價(jià)、限貸、限購的“三限調控”，但許家印認為，調控的核心機制應該是限價(jià)，而且是長(cháng)期限價(jià)。

　　他在政協(xié)經(jīng)濟界別的小組討論發(fā)言時(shí)表示，盡管一些地區已對房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調控，但在土地拍賣(mài)時(shí)，依然出現地價(jià)不斷高過(guò)房?jì)r(jià)的情況�！懊娣蹆r(jià)格高過(guò)面包”是因為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對未來(lái)房?jì)r(jià)上漲依然有預期，長(cháng)期限價(jià)可以冷卻對房?jì)r(jià)上漲的熱望。

　　但許家印強調了前提，“因城施策，甚至是一個(gè)城市不同的地區也要執行不同的政策，同時(shí)，要根據不同的建設標準進(jìn)行限價(jià)”。

　　李曉林也注意到，在政府工作報告中關(guān)于房地產(chǎn)政策有這樣的表述，“因城施策去庫存。目前，三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求�！�

　　他在接受中國青年報·中青在線(xiàn)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，2016年以來(lái)，一些三四線(xiàn)城市的庫存消化極為緩慢，政府工作報告中的表述彰顯了中央政府去庫存的決心不變，房地產(chǎn)界應該積極關(guān)注這些信號。

　　與一線(xiàn)及部分二線(xiàn)城市房地產(chǎn)的“火爆”相比，三四線(xiàn)城市確實(shí)呈現了另一幅光景。

　　“寧夏很多地方一年半載也消化不了�！闭劗數胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區政協(xié)主席齊同生發(fā)出這樣的感慨。他認為，推行部分經(jīng)濟適用住房建設保障貨幣化，可紓解消化高企庫存。

　　李曉林的建議是，將已經(jīng)由開(kāi)發(fā)商加杠桿可能形成的風(fēng)險分散化，由購房人、銀行與開(kāi)發(fā)商分擔，激活幾近停滯的現金流，或能取得“三贏(yíng)”的結果。他表示，三四線(xiàn)城鎮的地方政府債務(wù)、財政收支困難，多與當地房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設及其銷(xiāo)售進(jìn)度直接相關(guān)，開(kāi)發(fā)商杠桿率偏大則是深層原因。

　　李曉林預設了一個(gè)游戲規則：“享受低利率、低房貸、低按揭后，購房者加速購房，開(kāi)發(fā)商必須承諾優(yōu)惠時(shí)限內不得漲價(jià)”。

　　但在張泓銘看來(lái)，我國房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)時(shí)，采用的多是人工調控。他在全國政協(xié)十二屆五次會(huì )議第二次全體會(huì )議上發(fā)言提出，樓市調控需要對沖異常波動(dòng)的自動(dòng)調節機制同綜合施策形成合力，“能靈敏、快速穩定房?jì)r(jià)，但不是長(cháng)效機制”。

　　持續推進(jìn)棚戶(hù)區改造

　　“需要土地制度、住房制度、稅收制度和投融資制度多點(diǎn)統籌支撐�！辟Z康表示，“治本”的方法一定要抓基礎性制度建設，這也是房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制的依托，“托底的部分一定是保障房”。

　　加強保障房建設，平抑民眾對房?jì)r(jià)上漲的預期。不少代表委員注意到，政府的決心已經(jīng)體現在政府工作報告中，“目前，城鎮還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區，要持續進(jìn)行改造”。

　　報告指出，今年再完成棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，繼續發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶(hù)區。

　　全國人大代表、河北省委常委、石家莊市委書(shū)記邢國輝，在解讀政府工作報告關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的論述時(shí)表示，“要落實(shí)地方政府主體責任”，“把公租房建設和棚戶(hù)區改造作為工作重點(diǎn)”。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，如果從土地財政角度入手建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，惠及的群體還可擴大。

　　在他看來(lái)，房地產(chǎn)的“根”是土地財政，建議地方政府留出一定比例的土地財政收入，用以購置或控制一批房源，進(jìn)行長(cháng)期定向出租，可穩定預期�！罢�府控制土地，也控制相當一部分建好的房子用以出租，從而調控市場(chǎng)�！崩畹究�說(shuō)。

　　新加坡和香港的模式受到李稻葵的推崇。他表示，香港60%的居民住在政府提供的保障房中，“在香港5年，我都住在政府的房子里，保障房不都是為貧困人群所建，實(shí)際上，也讓大量公務(wù)員和老師不用受房?jì)r(jià)之苦”。

　　但他對中國青年報·中青在線(xiàn)記者表示，要實(shí)現該目標首先要轉變地方政府“賣(mài)地，不愿長(cháng)期持有物業(yè)”的觀(guān)念，如此可逐步讓“房住不炒”成為現實(shí)，如果政府手中有房源和房產(chǎn)投入市場(chǎng)，可適當對沖一下因市場(chǎng)房源不足導致的上漲預期，“不像現在，手中無(wú)米心中發(fā)慌”。

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