3月10日,十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì ),邀請國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。圖為張茅在發(fā)布會(huì )現場(chǎng)回答記者提問(wèn)。攝影 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 秦靜

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月10日訊 3月10日,十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì ),邀請國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　[人民日報記者]:商事制度改革在過(guò)去幾年中哪些取得成效？在商事制度改革推進(jìn)過(guò)程中又遇到哪些主要的問(wèn)題和困難？謝謝。

　　[張茅]:這個(gè)問(wèn)題是我們去年一年的工作主要內容。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項重要部署，也是我們政府轉變職能、簡(jiǎn)政放權、穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、保就業(yè)的一個(gè)重要措施。主要的內容是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步增強市場(chǎng)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。包括“放管服”三個(gè)方面：所謂“放”，去年主要是在市場(chǎng)準入便利化方面，在“三證合一”，就是營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和組織機構代碼證的基礎上，實(shí)現了“五證合一”，包括社保證和統計證，這是去年10月1日全國統一實(shí)行的。

　　另外，在上海自貿區推進(jìn)“證照分離”，就是進(jìn)一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進(jìn)企業(yè)名錄和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，這是去年一年“放”的方面開(kāi)展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對企業(yè)的便利化大家可以看得到，讓企業(yè)最多跑一次，這是浙江的經(jīng)驗，減輕了企業(yè)的負擔。

　　在“管”的方面，主要是圍繞從過(guò)去以審批為主的準入監管、審批監管轉向事中事后監管。去年年檢改年報，年報率達到88%，就是企業(yè)自主年報，高于過(guò)去年檢83%的水平，說(shuō)明經(jīng)過(guò)幾年的改革，企業(yè)自主報告大家還是比較習慣、比較積極的。去年還有一個(gè)重要工作，國家企業(yè)信用信息公示系統初步建成，我們系統可以把企業(yè)自主年報的信息和我們對企業(yè)隨機抽查的信息，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會(huì )公開(kāi)。這張網(wǎng)的每天訪(fǎng)問(wèn)量達到3000萬(wàn)人次，數量相當大，說(shuō)明大家都非常關(guān)心這個(gè)網(wǎng)。

　　還有就是對企業(yè)的監管方式發(fā)生了變化。去年我們開(kāi)始實(shí)施“兩隨機一公開(kāi)”的檢查方式，抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。所謂“一公開(kāi)”，就是檢查結果公開(kāi)、處理結果公開(kāi)。大概有70%以上的市場(chǎng)監管工作的內容在“兩隨機一公開(kāi)”當中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統模式，是我們市場(chǎng)監管工作的一個(gè)很大的變化。

　　在監管當中還有一個(gè)聯(lián)合懲戒，各個(gè)相關(guān)部門(mén)共同利用企業(yè)信用信息系統，把一些違反信用、沒(méi)有如實(shí)年報情況的納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。去年有460萬(wàn)個(gè)企業(yè)納入了這個(gè)名錄。它在各個(gè)方面，比如銀行貸款、項目投標等方面對企業(yè)進(jìn)行了約束，很多企業(yè)后來(lái)糾正了自己的行為，然后主動(dòng)移出，比如年報不實(shí)就改進(jìn)年報，比如有一些違規地方就及時(shí)改正。另外，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監管。我在部長(cháng)通道也講到公用事業(yè)，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領(lǐng)域查處案件1200多件。

　　在“服”的方面，我們重點(diǎn)扶持小微企業(yè)，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實(shí)。

　　由于去年一年工作效果比較明顯，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強。市場(chǎng)主體增加1651萬(wàn)戶(hù)，增加11%。一天新增市場(chǎng)主體4.5萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)550萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)24%，一天增加企業(yè)1.5萬(wàn)戶(hù)�？偫淼恼�府工作報告當中都講到了。其中還有一個(gè)數字，中國每千人企業(yè)的戶(hù)數，在改革以前，2013年是11戶(hù)，到去年是19戶(hù)。當然國際上現在發(fā)達國家是40-50戶(hù)。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達到了40-50戶(hù)這樣的標準。從結構上看，90%以上是民辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，80%是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)，科技、教育、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng )新企業(yè)。由于企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的大量產(chǎn)生，促進(jìn)了就業(yè)。我們抽樣調查，每個(gè)企業(yè)能帶動(dòng)就業(yè)7-8人，每個(gè)個(gè)體工商戶(hù)帶動(dòng)2.9人，新增就業(yè)2300萬(wàn)人。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)不減反增，使我們穩增長(cháng)特別是穩就業(yè)得到實(shí)現。另外企業(yè)的活躍度，所謂活躍度就是企業(yè)有招工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購置設備的行為，通過(guò)大數據的監控，企業(yè)活躍度保持70%左右。

　　最近在人代會(huì )上，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個(gè)問(wèn)題，像企業(yè)活躍度這樣的數據能不能公開(kāi)。我們說(shuō)完全可以公開(kāi)。因為這些數據都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會(huì )上都要進(jìn)行發(fā)布的。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)有生有死，特別是去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，去年全國退出的企業(yè)一共是138萬(wàn)戶(hù)，每天有1.5萬(wàn)家企業(yè)誕生，有3700家退出。我認為這是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟正常的情況，在商事制度改革以前，一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家，退出的企業(yè)是2000家左右�，F在新成立的企業(yè)翻了一番，退出的企業(yè)也基本上這樣的數字�；�本上看，企業(yè)活動(dòng)和數據還是相一致的。

　　市場(chǎng)競爭的環(huán)境也不斷改善，總體社會(huì )評價(jià)還是向好。今年從大數據分析，正面評價(jià)增長(cháng)4%，特別是國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)，公用企業(yè)對于限制競爭的查處，“雙隨機、一公開(kāi)”這些方面，包括企業(yè)的誠信氛圍也在加強。從網(wǎng)絡(luò )的大數據分析，這些方面還是向好的趨勢。

　　一年來(lái)存在的問(wèn)題，一是協(xié)調推進(jìn)得還不夠，便利化的程度還有待于提高。企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執照，前置審批還有34項，后置審批按大類(lèi)算，將近300項，所以有一些企業(yè)拿到照就可以經(jīng)營(yíng)了，有一些企業(yè)需要拿證，或者拿證很費勁，拿不到證也經(jīng)營(yíng)了，這種企業(yè)也有，這樣監管就容易出現“真空”。世界銀行對營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)評估體系，分九項指標，第一項就是企業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國的營(yíng)商環(huán)境有所改善，但是，我們仍然在世界189個(gè)經(jīng)濟體當中處在中游位置。我們自己感覺(jué)營(yíng)商環(huán)境改善了不少，但是在對比市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家還是有很大的改進(jìn)余地。另外，市場(chǎng)監管還不到位。改革的成敗我曾經(jīng)反復強調過(guò)，是否成功主要看監管。如果樹(shù)立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗�，F在“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”這個(gè)原則還沒(méi)有完全落實(shí)。

　　二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。因為小微企業(yè)生存在起步的時(shí)候，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、用工、融資等這些問(wèn)題，都是今年需要進(jìn)一步深化改革需要解決的問(wèn)題。謝謝。