中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月9日訊 十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心定于3月9日(星期四)16:15在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì ),邀請環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)�！�

　　圖為環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者秦靜 攝

　　中央人民廣播電臺央廣網(wǎng)和央廣新聞客戶(hù)端記者:我的問(wèn)題關(guān)于新環(huán)保法。新環(huán)保法被稱(chēng)為史上最嚴環(huán)保法，各方對它寄予了厚望。但是，就目前的一些情況看，一些地方環(huán)境違法行為依然比較突出，環(huán)保部也經(jīng)常對此問(wèn)題做出典型案例的通報。請問(wèn)陳部長(cháng)，新環(huán)保法實(shí)施兩年來(lái)，您覺(jué)得在執行偏軟的問(wèn)題上有沒(méi)有得到有效改善，環(huán)境違法行為有沒(méi)有得到有效遏制，您如何評價(jià)？謝謝。

　　陳吉寧:謝謝你的提問(wèn)。新環(huán)保法是2015年1月1日生效實(shí)施的。我們已經(jīng)連續兩年開(kāi)展環(huán)保法的實(shí)施年活動(dòng)。這兩年來(lái)各種配套的法規不斷完善，也在不斷地加大執法力度，宣傳培訓工作也全面展開(kāi)�？梢哉f(shuō)還是取得了積極的進(jìn)展�？偟目�，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成，為什么這么講？在這里給大家報告幾個(gè)方面：

　　第一，依法落實(shí)地方政府的責任。環(huán)保法總則第六條明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區的環(huán)境質(zhì)量負責。落實(shí)地方政府的環(huán)境保護責任，是落實(shí)環(huán)保法的重中之重。我們抓了三件事：

　　一是開(kāi)展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門(mén)的責任。通過(guò)督察落實(shí)黨政同責和“一崗雙責”，就是抓發(fā)展、抓建設的也要抓環(huán)保，這才是落實(shí)五大新發(fā)展理念，這樣才能形成環(huán)保工作各部門(mén)齊抓共管的局面。在中央環(huán)保督察的帶動(dòng)下，去年各省級環(huán)保部門(mén)對205個(gè)市（區、縣）政府開(kāi)展了綜合督查。二是對環(huán)境問(wèn)題突出的33個(gè)市縣政府進(jìn)行公開(kāi)約談，通過(guò)揭短露丑，起到警示作用，形成壓力、推動(dòng)工作。三是對工作任務(wù)不落實(shí)、問(wèn)題突出的5個(gè)市縣實(shí)施了區域環(huán)評限批。

　　第二，落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責任。主要是要從嚴查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。去年各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(cháng)28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結合起來(lái)，出臺《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)》，還有大力推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現到底怎么樣。我們按季向社會(huì )公布嚴重超標的國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個(gè)高架源。什么叫高架源？就是煙囪高度超過(guò)45米的排放源，其排放的污染物從河北南部幾個(gè)小時(shí)就可以吹到北京，我們進(jìn)行重點(diǎn)監控。通過(guò)一年的信息公開(kāi)和查處，高架源的超標率從2016年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%，進(jìn)展非常明顯。

　　第三，制定實(shí)施配套文件。環(huán)保部單獨或會(huì )同有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環(huán)境保護法的實(shí)施提供了具體規范和依據。大家知道，環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段，一個(gè)是查封扣押，一個(gè)是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個(gè)是按日連續處罰。通過(guò)明確執行規定，2016年這幾類(lèi)案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續處罰1017件，分別比2015年增長(cháng)138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要手段。

　　第四，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過(guò)配合高法、高檢出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實(shí)施《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，過(guò)去行政執法采用的很多證據跟刑事證據接不上，很難把它作為刑事案件來(lái)處理。通過(guò)這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長(cháng)37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開(kāi)展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門(mén)330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。

　　第五，提高環(huán)境監管執法能力。這里有三項工作：一是推動(dòng)環(huán)境監察執法體制改革。結合監測監察執法機構的垂直改革，依法賦予環(huán)境執法機構實(shí)施現場(chǎng)檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時(shí)將環(huán)境執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列，解決了執法著(zhù)裝、用車(chē)和設備問(wèn)題。二是能力建設。去年，我們開(kāi)展了為期三個(gè)月的全國環(huán)境執法大練兵，同時(shí)也推動(dòng)執法的標準化建設工作。三是加強公安機關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專(zhuān)業(yè)力量建設。公安部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛部門(mén)裝備配備標準（試行）》，推動(dòng)各地環(huán)境污染犯罪偵查隊伍建設和業(yè)務(wù)建設。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊伍。

　　第六，推動(dòng)法律法規制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國人大常委會(huì )的一審，配合開(kāi)展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。從新環(huán)保法兩年實(shí)施的情況來(lái)看，我們在工作當中還是感覺(jué)到一些突出問(wèn)題，我們正在研究這些問(wèn)題，希望逐步解決。

　　主要是有四方面的問(wèn)題：一是有一些制度還不健全，個(gè)別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō)環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責任，但是制約的法律手段現在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執行起來(lái)還有困難，需要完善。比如說(shuō)，按日計罰這個(gè)效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)按日計罰。打個(gè)比方，如果你上公共汽車(chē)，抓到你沒(méi)有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠實(shí)行按日處罰。

　　還有大家關(guān)心的未批先建問(wèn)題。雖然法律規定了責令停止建設、恢復原狀等措施，但對監管部門(mén)授權有限，缺乏有力的強制手段，難以及時(shí)制止該類(lèi)違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產(chǎn)建設項目的責任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問(wèn)題，我們都要在下一步從制度上進(jìn)行完善。這是第一個(gè)問(wèn)題。

　　二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護的職責落實(shí)不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現是，一些地方政府對環(huán)境保護法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規定的部門(mén)職責只有一半在環(huán)保部門(mén)手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門(mén)的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門(mén)的責任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法，這也是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　三是企業(yè)環(huán)保的主體責任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生。

　　四是環(huán)境執法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果�？偟目�，我們有很多地區特別是在區縣級環(huán)境監管的人員嚴重不足，裝備老化等問(wèn)題十分突出，很難適應現在日益繁重的監管任務(wù)。

　　下一步，我們希望通過(guò)抓幾項工作，繼續保持執法的高壓態(tài)勢。一是繼續開(kāi)展環(huán)境保護法的實(shí)施年活動(dòng)，我們在前兩年的基礎上，今年要繼續深化這個(gè)實(shí)施活動(dòng)，堅持問(wèn)題導向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴懲違法和規范執法并行。今年我們要完成15個(gè)還沒(méi)有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。二是破解體制機制的束縛，加強基層執法能力建設。主要是結合省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革來(lái)進(jìn)行。三是完善相關(guān)的法律法規，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規在實(shí)施中有更強的操作性，更具體。最后是不斷加大執法力度，就是要通過(guò)不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，來(lái)保持這樣一個(gè)高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實(shí)處。謝謝。