中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月9日訊 十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心定于3月9日(星期四)16:15在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì ),邀請環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)�！�

　　圖為環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者秦靜 攝

　　中國日報和中國日報網(wǎng)記者:老百姓都希望天天看到像今天這樣的藍天白云，但是我們經(jīng)常也會(huì )遇到一些重污染天氣�！洞髿馐畻l》出臺實(shí)施已經(jīng)3年多了，請問(wèn)秋冬季節重污染天氣頻頻出現的原因是什么？目前我們治理的路子對不對？什么時(shí)候能夠看到重污染天氣的狀況能夠有所好轉？謝謝。

　　陳吉寧:謝謝您的提問(wèn)。大氣污染防治行動(dòng)計劃已經(jīng)實(shí)施三年多了，大家都很關(guān)心這三年到底有沒(méi)有進(jìn)展，特別是去年入冬以來(lái)出現了多個(gè)大面積的重污染天氣，大家有一些困惑。我今天就你這個(gè)問(wèn)題先談一點(diǎn)概念，我們怎么看這個(gè)問(wèn)題�？諝赓|(zhì)量包括PM2.5，主要受兩個(gè)變量的影響，一是污染物的排放量，二是氣象條件。其中氣象條件是邊界條件，決定了這個(gè)區域有多大的環(huán)境容量，也就是說(shuō)，這個(gè)區域可以接受多少污染物的排放量，而環(huán)境質(zhì)量不超標。污染物的排放量，我們認為它是一個(gè)自變量，是引起環(huán)境質(zhì)量變化的決定因素。這兩個(gè)變量所發(fā)揮的作用是不同的。

　　在這兩個(gè)因素中，氣象條件是自然因素，是不可控的，而且它有一個(gè)突出的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)是氣象條件具有很強的波動(dòng)性。隨著(zhù)小時(shí)、每天，甚至再長(cháng)一點(diǎn)的時(shí)間尺度，每周、每月、每年都會(huì )有很大的變動(dòng)。這意味著(zhù)什么呢？意味著(zhù)在一個(gè)地區環(huán)境的容量是隨著(zhù)氣象條件變化的，在冬季更容易形成靜穩天氣的條件，所以冬季的環(huán)境容量是比較低的。但是冬季我們要取暖，又會(huì )增加污染物的排放量。這一減一增，導致了冬季頻繁出現重污染天氣。這是氣象因素。

　　第二個(gè)因素是排放量。排放量主要是人為因素造成的，所以它是一個(gè)可控因素。我們環(huán)保工作的目標就是把這個(gè)人為污染物排放量盡可能減下去，減到什么程度呢？減到最小環(huán)境容量允許的排放量，就會(huì )減少甚至不發(fā)生重污染天氣。這個(gè)環(huán)境問(wèn)題就解決了，就達標了。

　　一般來(lái)講，環(huán)境問(wèn)題不是短期兩三年可以解決的，需要一個(gè)比較長(cháng)的時(shí)間，所以當我們判斷一個(gè)環(huán)境污染控制策略是不是有效，需要把這些起波動(dòng)作用的氣象條件排除出去。這樣我們才知道采取的措施方向對不對，力度夠不夠，這是一個(gè)非常重要的工作方法。

　　國際上一般有一個(gè)通用的辦法，不是簡(jiǎn)單地今年和去年比，而是用三年滑動(dòng)平均法進(jìn)行評價(jià)，這種方法是用更長(cháng)一個(gè)時(shí)期，盡可能把氣象的波動(dòng)因素給剔除掉。中國的《大氣十條》已經(jīng)實(shí)施三年多的時(shí)間，所以我們是可以做一個(gè)三年的類(lèi)似比較來(lái)看，我們采取的措施方向對不對、力度夠不夠。這就回答了剛才這位記者的問(wèn)題。

　　我把這三年的情況在這里給大家看一下。2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角，這是我們三個(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。

　　另外還有一組數據，2016年74個(gè)重點(diǎn)城市，去年P(guān)M2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。大家可以看，除了北京之外，所有控制PM2.5的地區，在過(guò)去的三年里都減少了30%以上。隨著(zhù)這30%的減少，與此同時(shí)，優(yōu)良天數的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。

　　如果從三年來(lái)的情況看，我們的變化是實(shí)實(shí)在在的，是顯著(zhù)的�？梢灾v，它是一個(gè)整體的、全面的改善。這個(gè)改善方向是對的。力度夠不夠，我們也可以跟發(fā)達國家解決這一問(wèn)題三年時(shí)間改善的程度做比較，即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國家還要快。但是我們解決這一問(wèn)題的條件跟他們比要難得多，發(fā)達國家解決大氣污染問(wèn)題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問(wèn)題，再解決機動(dòng)車(chē)問(wèn)題，是分階段、比較長(cháng)的一個(gè)時(shí)期解決的。我們不同，我國產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構主要是以煤炭、化石燃料為主。同時(shí)，隨著(zhù)生活水平的提高，我們的生活方式也不夠綠色，比如說(shuō)現在使用量仍然較大，汽車(chē)的保有量增長(cháng)也很快。所以，我們單位面積上的人類(lèi)活動(dòng)強度比他們高很多。在這樣一個(gè)比較難的情況，三年時(shí)間取得這樣的成績(jì)，充分說(shuō)明我們當前大氣治理的方向和舉措是對的，是有效的。

　　去年，我們請中國工程院集合了各方面的專(zhuān)家對《大氣十條》的執行情況做了中期評估，他們獨立得出的結論也說(shuō)明了當前的治理方向和路徑是正確的，取得了積極的效果。所以我們對大氣污染治理要有充分的信心，這個(gè)信心是在事實(shí)的觀(guān)測基礎上得到的，不是一個(gè)盲目的信心。

　　那么我們的問(wèn)題是什么？說(shuō)這些成績(jì)，不是要掩蓋問(wèn)題，我們還是要面對問(wèn)題。我在一月初的記者會(huì )上明確說(shuō)過(guò)，我們冬季取暖的污染改善程度并不大。我今天也在這里給大家報告一下，也是用三年的時(shí)間看一看，冬季取暖季節我們變化有多大。2016年京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區和74個(gè)城市取暖季的PM2.5平均濃度分別為122、61、47、76微克每立方米，與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。什么含義？大家可以看到，除了京津冀之外，其他地區即使是在冬季，環(huán)境質(zhì)量也有比較大的改善，比較明顯的是廣東，已經(jīng)連續兩年年均濃度整體達標。怎么看京津冀的問(wèn)題，這是大家關(guān)心的。這里面也有主客觀(guān)兩方面的原因，特別是去年入冬以來(lái)問(wèn)題比較突出，客觀(guān)原因就是我們去年秋天入冬以來(lái)，全球出現了普遍的氣候異�，F象，污染物擴散條件是多年來(lái)最不利的一次。不僅影響到中國，大家看從印度、伊朗、中東到韓國，到歐洲的英國、法國、德國，都出現了嚴重的空氣污染問(wèn)題。有些國家已經(jīng)解決這個(gè)問(wèn)題了，可是這次重污染霧霾天氣又卷土重來(lái)。中國北方地區去年冬天是一個(gè)大暖冬，冷空氣不活躍，強度弱，風(fēng)度小，溫度明顯偏高，不利于污染物擴散，不僅增加了污染物的積累，而且推高了PM2.5濃度。

　　有沒(méi)有主觀(guān)原因？也有主觀(guān)原因，現在看來(lái)，我們針對冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強。這是我們當前治理大氣污染的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。針對這個(gè)問(wèn)題，中央做了專(zhuān)門(mén)部署，大家可能注意到，總書(shū)記親自研究北方冬季供暖工作。李克強總理在這次政府工作報告中，部署今年大氣污染治理工作，提了五個(gè)方面的重點(diǎn)，很多工作就是針對冬季供暖問(wèn)題的。張高麗副總理也多次專(zhuān)題研究這個(gè)問(wèn)題。應該說(shuō)，我們現階段對下一步如何解決冬季大氣污染問(wèn)題，使各種措施都非常明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)，就是要擼起袖子，把這些已經(jīng)部署的工作抓實(shí)、抓細、抓好。

　　我也說(shuō)過(guò)，我們是在一個(gè)高污染排放量的情況下來(lái)改善環(huán)境，高污染排放量不是一個(gè)表面數字，后面有復雜的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，包括偏重的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構。這些問(wèn)題的調整涉及方方面面的工作，所以它需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。發(fā)達國家解決空氣污染問(wèn)題用了20年到40年的時(shí)間，有的甚至用了50年的時(shí)間，所以我們既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。你剛才問(wèn)我說(shuō)多長(cháng)時(shí)間，有一點(diǎn)可以告訴大家，我們一定會(huì )比發(fā)達國家解決這個(gè)問(wèn)題更快。我這也是有依據的，從過(guò)去我們一些環(huán)境問(wèn)題解決上看，比如說(shuō)二氧化硫導致的酸雨問(wèn)題，比如水中的有機物問(wèn)題，這都是過(guò)去比較突出的環(huán)境問(wèn)題。我們解決這些問(wèn)題峰值出現拐點(diǎn)的時(shí)間要遠遠早于發(fā)達國家。所以我們有信心在我們大家的共同努力下，一定能夠更快、更好地解決當前突出的環(huán)境問(wèn)題。謝謝。