十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心于3月9日（星期四）10：45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，邀請全國人大常委會(huì )法工委副主任張榮順、副主任許安標，刑法室主任王愛(ài)立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　3月9日，十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，邀請全國人大常委會(huì )法工委副主任張榮順、副主任許安標，刑法室主任王愛(ài)立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。圖為全國人大常委會(huì )法工委副主任張榮順回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 孫韜 攝

　　法制日報記者：謝謝主持人。請問(wèn)張主任，制定民法總則的思路是什么？正在審議的民法總則草案有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？謝謝您。

　　全國人大常委會(huì )法工委副主任 張榮順：就你剛才提出的這個(gè)問(wèn)題，提交這次大會(huì )審議的民法總則草案是民法典的開(kāi)篇之作，就像我們寫(xiě)文章，這是這篇文章的第一段。它的主要內容就是規定民事活動(dòng)必須遵循的一些基本原則和一般性規則�，F在的民法總則草案在起草過(guò)程中，我們主要在現行民法通則基礎上，總結30多年民事立法及其實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界人士意見(jiàn)，深入研究民事活動(dòng)的新情況、新問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分論證后起草出來(lái)的。

　　這里你問(wèn)到有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng )新，我們更愿意講確實(shí)有一些創(chuàng )新和發(fā)展，其中最重要的有幾個(gè)方面：

　　第一，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。民法怎么來(lái)確定權利和義務(wù)？規定什么可以做，什么不能做？哪些行為有效，哪些行為無(wú)效？實(shí)際上，背后都涉及到一個(gè)社會(huì )價(jià)值觀(guān)的問(wèn)題。草案將弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為民法總則的立法宗旨加以明確規定，而且把這個(gè)核心價(jià)值觀(guān)全面地融入了所有的條文之中。這當中有一些規定可能大家看起來(lái)是比較直觀(guān)的，比如草案規定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則等等。有一些規定可能不那么直觀(guān)，比如草案規定父母子女之間的撫養、贍養關(guān)系，強調家庭的監護責任，鼓勵和保護見(jiàn)義勇為的行為，對作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權益等行為的效力作出了否定性的規定，背后同樣貫穿著(zhù)核心價(jià)值觀(guān)。

　　第二，加強了對民事權利的保護。民法的核心就是保護人民群眾的人身權利和財產(chǎn)權利，草案的所有規定都是圍繞著(zhù)保障民事權利展開(kāi)的。其中第五章設專(zhuān)章規定民事權利的種類(lèi)、權利的取得和行使，強調財產(chǎn)權平等保護、民事權利不得濫用等等。這一章的規定大家現在看起來(lái)比較抽象一點(diǎn)，實(shí)際上這一章的規定是要通過(guò)將來(lái)的民法典各分編和民事特別法加以全面落實(shí)。

　　此外，草案還針對民事權利保護中的一些薄弱環(huán)節做了一些有針對性的規定。比如新增加了對胎兒利益保護的規定，構建了以家庭監護為基礎、社會(huì )監護為補充、國家監護為兜底的監護制度。這套監護制度主要的構建目的就是更好地保護未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權益。

　　草案還延長(cháng)了訴訟時(shí)效，把原來(lái)的兩年延長(cháng)到三年，以更好地保護債權人的合法權益。規定了未成年人遭受性侵害損害賠償請求權的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿(mǎn)18周歲之日起計算，為受性侵害的未成年人長(cháng)大以后提供尋求司法救濟的機會(huì )，也是為了更好地保護未成年人的利益。

　　第三個(gè)方面的發(fā)展，是擴大了民事主體的范圍。草案規定了自然人、法人、非法人組織的三類(lèi)民事主體。第一類(lèi)民事主體原來(lái)在民法通則里是“公民（自然人）”，這次就直接規定為“自然人”，而不是以公民作為界定的標準。第二類(lèi)是第一次把法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三類(lèi)。第三類(lèi)，非法人組織，第一次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位。實(shí)際上對于我們整個(gè)國家民法中的民事主體內容做了很多擴展，使很多新出現的社會(huì )組織、經(jīng)濟實(shí)體獲得了民事主體地位。

　　草案在擴大民事主體范圍的同時(shí)，還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體：第一，農村集體經(jīng)濟組織，城鎮、農村的合作經(jīng)濟組織，村民委員會(huì )、居民委員會(huì )等基層群眾性自治組織，都是具有中國特色的。目前法律中除了農民專(zhuān)業(yè)合作社以外，其他的農村集體經(jīng)濟組織都還沒(méi)有一個(gè)法人地位，所以草案專(zhuān)門(mén)設一節做了規定，一次性解決了他們的法人地位問(wèn)題。第二，個(gè)體工商戶(hù)和農村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。這同樣也是很有中國特色的民事主體。從改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐看，“兩戶(hù)”的規定符合中國國情，對解放生產(chǎn)力、促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)問(wèn)題一直發(fā)揮著(zhù)重要的作用。在研究過(guò)程中，從有關(guān)方面拿到數據看，到2016年6月份的時(shí)候我們全國登記的個(gè)體工商戶(hù)是5577萬(wàn)，到12月份我剛剛拿到的數據，個(gè)體工商戶(hù)是5929.95萬(wàn)戶(hù)，半年時(shí)間又增加了將近400萬(wàn)戶(hù)。農村的承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，涉及到中國大概2.3億農戶(hù)的利益，所以這次民法總則同樣繼續延續了“兩戶(hù)”的民事主體地位，進(jìn)一步鞏固他們的民事主體地位。

　　第四，草案總則體現了時(shí)代特征和一定的前瞻性。這次編纂民法典、制定民法總則，是我國改革開(kāi)放38年，社會(huì )經(jīng)濟生活發(fā)展巨大變化的客觀(guān)條件下進(jìn)行的，草案的所有規定大到基本原則的確立、權利的確認，小到一些細微的條文修改，都體現了時(shí)代性。比如昨天李建國副委員長(cháng)說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)提到，將綠色原則確立為民法的基本原則。再比如草案里對個(gè)人信息、數據和虛擬財產(chǎn)的規定，在民法上規定要對這方面提供民法上的保護，同樣是有時(shí)代特征的。對于正在形成的民事活動(dòng)的新形態(tài)，在這里一時(shí)還難以界定權利屬性或范圍，這次的民法總則也體現了適當的前瞻性，為這些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展、將來(lái)權利的確立留下了空間。謝謝。